Kapitel 1 - Flygtningenævnet

Kapitel 4 · Grundlaget for og behandlingen af asylsager
grundet, at dette udgør et tilstrækkeligt grundlag for at meddele asyl. Det er i
den forbindelse ikke afgørende, om der reelt er sket forfølgelse, eller om der
udelukkende foreligger en risiko for forfølgelse.
Ved vurderingen af, hvorvidt der foreligger forfølgelse, indgår blandt andet
baggrunden for og intensiteten af overgrebene, herunder om der er tale om
overgreb af systematiseret og kvalificeret karakter. Herudover tillægges det
betydning, hvornår overgrebene tidsmæssigt har fundet sted, og om der er risiko
for, at overgrebene vil fortsætte. Som udgangspunkt sigtes til forfølgelse, der
udgår fra myndighedernes side, men beskyttelsen er ikke begrænset hertil. Der
vil således kunne meddeles asyl i situationer, hvor myndighederne ikke er i
stand til at yde ansøgeren fornøden beskyttelse mod konkret og individuel forfølgelse.
Det afgørende i disse situationer er, hvorvidt sådanne handlinger fra
en befolkningsgruppes side tilskyndes eller tolereres af myndighederne, eller
myndighederne afviser eller viser sig ude af stand til at yde fornøden beskyttelse
mod sådanne handlinger.
Det generelle kriterium for, hvornår Flygtningenævnet anser betingelserne for
opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 1, for opfyldt, kan udtrykkes
således, at der skal være tale om en person, som ved en eventuel tilbagevenden
til sit hjemland må frygtes at blive udsat for en konkret, individuel forfølgelse
af en vis styrke eller risiko herfor.
Ved bedømmelsen af, om dette kriterium er opfyldt, tager nævnet udgangspunkt
i de oplysninger om forfølgelse, der måtte foreligge forud for den pågældendes
udrejse af hjemlandet. Det afgørende er imidlertid, hvordan den pågældendes
situation må antages at være ved en eventuel tilbagevenden til hjemlandet.
Dette gælder, selv om nævnet ikke finder, at der ved ansøgerens udrejse
forelå et asylgrundlag.
4.1.2 Udlændingelovens § 7, stk. 2
Udover udlændingelovens § 7, stk. 1, har Flygtningenævnet tillige kompetence
til at meddele opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 2.
Ved lov nr. 365 af 6. juni 2002 blev bestemmelsen ændret, og ”de facto” asylbegrebet
blev afskaffet og erstattet af den nugældende beskyttelsesstatus (b-status).
Bestemmelsen i udlændingelovens § 7, stk. 2, giver fortsat et egentligt retskrav
på opholdstilladelse, hvis betingelserne i bestemmelsen er opfyldt. Lovændringen
trådte i kraft den 1. juli 2002 og gælder for ansøgninger om asyl indgivet
efter denne dato.
50