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2 / ¿DESCENTRALIZACIÓN “DESDE ABAJO”? 147
su mayor grado de “asociacionismo” (Putnam 1993) es garantía del
desarrollo de una cultura cívica de participación, reciprocidad y confianza.
En ese sentido, la sociedad civil es siempre un ámbito problemático,
de naturaleza heterogénea y fragmentada, atravesado por
vectores sociales, políticos y culturales muchas veces desiguales,
autoritarios y excluyentes (Álvarez y Escobar 1999), que hacen que la
tarea de sumar intereses comunes en torno a ella sea difícil y compleja,
y que incluso algunas organizaciones puedan promover el individualismo
en lugar del bien común o debilitar la democracia en lugar
de fortalecerla.
Para el caso peruano, Tanaka (2001) y Murakami (2000) han advertido
la dimensión compleja de este fenómeno, comprobando que
la acción colectiva no necesariamente genera una mayor propensión
hacia los asuntos públicos ni un mayor ejercicio democrático. Kahatt
(2000) también ha advertido que ni siquiera la alta densidad organizativa
de la sociedad civil peruana nos asegura que ésta sea capaz
de agregar intereses y representarlos de manera eficaz en el proceso
político de nuestro país. Del mismo modo, Portocarrero y Sanborn
(2001) señalan que a pesar de que muchas organizaciones cuentan
con estatutos internos que favorecen las prácticas democráticas (elección
de directivos, asambleas, fiscalización, etc.), es común observar
que éstas actúan bajo una suerte de cultura de organización fuertemente
autoritaria, con estructuras jerárquicas poco flexibles y estilos
de gestión verticales e incluso patrimoniales.
En el caso de Huanta, si a este perfil nacional le añadimos la dosis
de alta violencia y autoritarismo de las últimas décadas, no resulta
tan extraño que la población se halla inclinado a sellar una suerte de
pacto implícito con el Estado, encarnado en la imagen de Fujimori. 11
Dicho “pacto” consistía en muestras de lealtad política al fujimorismo
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11. El “pacto” es una práctica de clientelaje político. Se realizó durante la colonia
entre las poblaciones campesinas y el rey (Stern 1990). Tal fue su fuerza en
algunas zonas, que durante las guerras de independencia ocurrieron casos como
el de los iquichanos de las alturas de Huanta, que entre 1826 y 1828 se alzaron
en armas “en nombre del rey Fernando VII” (Mendez 2002). Para el caso boliviano,
Tristan Platt (1982) ha señalado que el tributo pagado por los campesinos
durante las primeras décadas de la república era visto “desde abajo” como parte
del mecanismo de restauración “del pacto” colonial con los nuevos poderes
republicanos.