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1 / CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN 69
municación han evitado que se ponga de manifiesto sus limitaciones.
Por otro lado, ciertos elementos externos, como algunas ONG, le han
brindado asesoría en su proceso de fortalecimiento institucional, sin
que ello implique necesariamente la construcción de relaciones horizontales.
Esto último es más notorio en la FEDECMA, donde la relación
con algunas ONG ha generado ciertos niveles de dependencia,
sobre todo con la dirigencia. El FDPA y la FUSCH se han mostrado
más distantes e incluso hostiles con las ONG, siendo su relación más a
nivel individual.
El año 2001 ha sido bastante agitado en Ayacucho. Hubo marchas
y contramarchas, toma de locales ―no solamente del municipio, sino
también del PAR, de la Dirección Regional de Educación, de los ministerios
de Agricultura y Salud―, paros "preventivos" y paros agrarios.
Por otro lado, hay organizaciones que dan señales de vida después
de largos años de agonía, como la Federación Agraria del Departamento
de Ayacucho (FADA) que en su reciente congreso en Chuschi (21 y 22
de junio 2001) por primera vez ha elegido a una mujer como presidenta.
¿Un nuevo auge del movimiento social? No nos engañemos. Las
acciones que las diferentes agrupaciones han llevado a cabo durante
estos meses reflejan más la ausencia de una capacidad de negociación
que una verdadera fuerza. Los movimientos populares son, como
bien dice Eguren (1998: 195):
[...] respuestas a una inaceptable situación de pobreza, de exclusión. No
son esas organizaciones las que pueden conducir al país a resolver
realmente sus profundos problemas (aunque pueden contribuir a ello
en no poca medida).
A nuestro parecer, por muy justificadas que sean las reivindicaciones
de estos grupos, reflejan sobre todo la enorme brecha que
existe entre el sector público, sea el Estado o el gobierno local, y la
sociedad civil. Cualquier intento de descentralización tendrá que tomar
en cuenta esta fisura y los problemas que pueden obstaculizar el
proceso, que analizaremos más adelante.
PANORAMA POLÍTICO Y ELECCIONES
En tan sólo un año, los peruanos han acudido a los centros de votación
en cuatro oportunidades: en la primera y segunda vuelta del 2000, y