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212 L. HURTADO STERN, Steve 1999 "Las mujeres como sujetos ciudadanos: explorando la guerra y el género". En Steve Stern (ed.), Los senderos insólitos del Perú. Lima, Ayacucho: IEP, UNSCH. TÁVARA, Gerardo 1999 Concertación y gobierno local. La mesa de concertación de la provincia de Huanta. Lima: SER. VASSELL, Linnette 1999 "Caribe anglófono: transformar la política, un reto para el próximo siglo". Chile: Isis Internacional. Ediciones de las mujeres N.º 28.
4 LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO FRENTE A LA FRAGILIDAD INSTITUCIONAL DEL ESTADO EN AYACUHO CARLOS VARGAS LEÓN ¿Qué ocurre cuando la efectividad de la ley se extiende muy irregularmente (si no desaparece por completo) por el territorio y las relaciones sociales (étnicas, sexuales y de clase) que, según se supone, debe regular? ¿Qué tipo de Estado (y de sociedad) es éste? ¿Qué influencia ejerce sobre el tipo de democracia que surge? GUlLLERMO O'DONNELL, Contrapuntos, 1997, p. 266 ESTAS PREGUNTAS FORMULADAS por O'Donnell acerca de la debilidad institucional del Estado en América Latina son de gran actualidad en el proceso de reforma institucional y motivaron el desarrollo del presente trabajo, el cual busca analizar estos supuestos y vislumbrar alternativas reales de garantía al Estado de Derecho, el respeto a los derechos humanos y la democracia. En las dos últimas décadas, los estudios académicos han señalado reiteradamente que las nuevas democracias que se instauran en América Latina adolecen de problemas tanto de representación como de institucionalización. Estos problemas tienen que ver no sólo con el proceso de transición a un régimen democrático, sino también con las características peculiares en la relación Estado-sociedad. Es decir, asistimos a un tránsito de gobierno, de regímenes, más no de formas de Estado. La reforma del Estado y su descentralización son aún tareas pendientes. Éstas deben tener como objetivo no sólo reformar el aparato
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