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238 C. VARGAS LEÓN
La recomposición del Estado se produce paulatinamente después
de la captura de Abimael Guzmán en 1992. Pasada la guerra interna,
ha aumentado mucho la presencia del Estado en Ayacucho. Se restablece
la vida política en la región y las necesidades por seguridad dan
espacio a otro tipo de demandas.
En un escenario de postguerra interna, de frágil capital social y
humano, se hace difícil la constitución de organizaciones políticas
locales fuertes. Más aún cuando al gobierno anterior le era políticamente
más rentable relacionarse con escenarios locales atomizados
(Degregori, Coronel y Del Pino 1998). Como bien señalan Huber y sus
colaboradores en este volumen, "la precariedad económica y la destrucción
del tejido social son, probablemente, las causas principales
de un clima social en Ayacucho que, hoy por hoy, se presenta como
una situación de extrema fragmentación, donde reinan la desconfianza,
las acusaciones y los chismes. El común denominador que de vez
en cuando une a los diferentes sectores sociales es el ser ayacuchano.
Sin embargo, cuando se forman alianzas, es por lo general en contra
de algo o alguien ―casi siempre una autoridad que, ni bien asume el
cargo, se ve confrontada con una avalancha de denuncias en los medios
locales― y muy pocas veces en base a propuestas. Los dirigentes
de las organizaciones sociales están en una situación ambigua en este
contexto: muchos de ellos contribuyen al clima hostil con denuncias a
menudo infundadas, pero a la vez son víctimas de ellas. En ese
sentido, cualquier esfuerzo de organización ―de formar una sociedad
civil― enfrenta en este contexto contrariedades insuperables".
A pesar de esta situación y también debido a ella, tenemos organizaciones
sociales con problemas de representación y legitimación
como son la Federación Departamental de Clubes de Madres (FE-
DECMA), surgida a fines de los años ochenta alrededor de los
programas alimentarios, siendo su principal debilidad su dependencia
respecto de las políticas asistencialistas de los gobiernos de turno, y el
Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho (FDPA), reactivado en 1999
para encabezar las reacciones de protesta contra el régimen anterior,
siendo su principal debilidad la imposibilidad de sus dirigentes de
delegar funciones y de establecer alianzas con otros sectores sociales
organizados.
En ese sentido, podemos señalar que en la anterior década no se
construyeron puentes institucionales fuertes entre la sociedad y el
Estado, fue una relación más directa y personal entre autoridades