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30 L. HUBER, K. APEL, J. I. CARO, L. CASTILLO, E. QUINTEROS, H. RODRÍGUEZ
cación y en la atención sanitaria. Al Proyecto Especial Río Cachi, la
SUNAT y sobre todo la Defensoría del Pueblo (véase el artículo de
Carlos Vargas Léon en este volumen), se les atribuye algo más de
efectividad, aunque ésta no llega a ser considerada óptima.
Las diferentes instituciones estatales deben coordinar sus inversiones
en el Comité de Coordinación Interinstitucional (CCOIN)
que preside el CTAR. Sin embargo, durante la década pasada hubo
una enorme descoordinación al respecto. La diversificación de organismos
públicos descentralizados y de proyectos y programas no ha
estado acompañada de una voluntad política de coordinar entre ellos
y con las entidades privadas, municipios, iglesias y organizaciones
de base. Más que un proceso de concertación que distribuya racionalmente
los esfuerzos y recursos, las intervenciones del Estado se
han hecho de manera fragmentada. Ello ha llevado a la superposición
de funciones, la duplicidad de actividades y a una actuación incoherente,
incluso en los mismos ámbitos de trabajo. Esta fragmentación
permitió que la atención del Estado se encarnase en la figura del ex
presidente Alberto Fujimori.
Las entrevistas con funcionarios señalan que el CCOIN, formado
para coordinar las inversiones y la atención a las poblaciones más
afectadas por la violencia y la pobreza, se limitó a organizar reuniones
para discutir los presupuestos, sin planificar una intervención integrada
y concertada. La entidad encargada de fomentar la concertación,
el CTAR, dependía del Ministerio de la Presidencia y no asumió la
función de liderar y armonizar la inversión multisectorial para el desarrollo
regional. Según señalan nuestros entrevistados, uno de los
obstáculos más serios para el desarrollo de la intersectorialidad ha
sido el hecho de que cada dependencia departamental responda a las
órdenes de su central en Lima, sin que haya una coordinación horizontal
en el ámbito departamental.
Después de la caída de Fujimori, tanto el gobierno de transición
de Valentín Paniagua como .el gobierno electo de Alejandro Toledo
han expresado su voluntad política de rediseñar el rol del Estado y su
relación con la sociedad. Veamos algunos ejemplos de la manera en
que se ha tratado de cumplir esta meta, y su alcance real, más allá de
la voluntad de los gobernantes.