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10 LUDWIG HUBER
descentralización es, nuevamente, uno de los principales temas en la
agenda política.
La descentralización del Estado es el proceso mediante el cual se
transfiere los poderes políticos, fiscales y administrativos a entidades
gubernamentales subnacionales. Los especialistas mencionan varios
factores a favor de este proceso que fomentaría la democracia y aumentaría
la eficiencia en la administración pública. La descentralización
política busca dar a la ciudadanía y a sus representantes más
poder en la toma de decisiones públicas. Conocer mejor las necesidades
y las aspiraciones de los ciudadanos permitiría aplicar políticas
más adecuadas en el ámbito regional o local. La descentralización
administrativa tiene como fin redistribuir la autoridad, la responsabilidad
y los recursos financieros para los servicios públicos entre los
diferentes niveles de gobierno. Es la transferencia de responsabilidad
para planificar, financiar y administrar ciertas funciones del gobierno
central hacia unidades locales, autoridades regionales o instituciones
gubernamentales subnacionales. La descentralización fiscal, finalmente,
supone que los gobiernos locales y las organizaciones privadas
tengan los recursos adecuados, así como la potestad para tomar
decisiones respecto a cómo los invierte. Según los economistas, la
descentralización fiscal es el sistema más eficiente porque los funcionarios
públicos, "más cercanos al pueblo", se someten a un mayor
control por parte de la población y, por lo tanto, toman decisiones sobre
el gasto público que se adecuan mejor a las necesidades y prioridades
locales.
Más allá de estas reflexiones abstractas, sin embargo, se encuentra
la realidad sociopolítica y cultural de las regiones. Como bien señala
Romeo Grompone, estas discusiones "pasan por alto lo que está
pasando en las sociedades regionales" (Grompone 2001). Eso implica
el peligro ―o el absurdo― de una centralización de medidas políticas
para descentralizar el país; una "descentralización centralista", como
diría Mariátegui (1994: 209), la cual, por muy bien intencionada que
sea, puede resultar contraproducente. En un país tan diverso como el
Perú, es muy probable que las mismas medidas tengan un resultado
distinto, por ejemplo, en Loreto que en Lambayeque. El reto está, entonces,
en partir de la situación regional concreta, sin perder de vista
el conjunto del país.
Ésa es la idea de fondo de los textos resumidos en este libro, que
tratan de describir la situación del departamento de Ayacucho en un