Descargar PDF - Instituto de Estudios Peruanos

1 / CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN 51
El dilema del PAR, para cumplir con sus nuevos objetivos, es que
la población tiene una limitada capacidad para elaborar y canalizar
sus demandas. Ello incluye el peligro de que se impongan programas
e ideas que, aunque bien intencionados, no tomen en cuenta los intereses
de la gente. Aunque parezca contradictorio, superar la fragmentación
de la sociedad civil (un tema que trataremos enseguida) y
formar interlocutores capaces de negociar con las entidades del gobierno,
deben ser prioridades del Estado democrático.
La fragmentación de la sociedad civil
Una descentralización eficiente requiere de la participación de la
sociedad civil, y que ésta sea capaz de negociar con los gobiernos de
diferentes niveles. Sólo una sociedad civil fuerte y organizada puede
asumir la vigilancia de las autoridades y, de esta manera, garantizar
una mejor rendición de cuentas y más poder a los ciudadanos. Esta
situación no se da en Ayacucho.
A fines de 1999, luego de 17 años, el departamento de Ayacucho
dejó de ser considerado una zona de emergencia y los militares fueron
abandonando paulatinamente el control que habían ejercido sobre él,
sin dejarlo del todo, por cierto (véase el artículo de Mariano Aronés
sobre la desmilitarización en Ayacucho en este volumen). Debemos
tomar en cuenta esta fecha, en tanto que puede ser un buen punto de
partida para evaluar las características y el comportamiento de los
distintos actores de la sociedad civil regional, ya sin el tutelaje militar
que en muchos casos forzaba, limitaba e incluso anulaba sus acciones.
Esta fecha nos permitirá además vincular los procesos políticos
regionales y nacionales, teniendo en cuenta que paralelamente se iba
produciendo el derrumbe del régimen fujimorista, con lo cual importantes
sectores de la sociedad civil empezaban a mostrar un dinámico
protagonismo.
De otro lado, en los últimos años Ayacucho ha combinado un
conjunto de variables que han marcado su historia más reciente. Además
de haberse visto afectado por la violencia política, este departamento
tiene altos niveles de pobreza extrema y está vinculado al
narcotráfico. Todo esto ha mermado las posibilidades de que surjan
actores sociales dinámicos, y ha creado una profunda debilidad institucional.
Como resultado de ello, han sido principalmente los agen-