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1 / CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN 99
elegido; finalmente, la ciudadanía social es la conquista de las luchas
sociales del siglo XX y expresa “el derecho de participar plenamente
en la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado de acuerdo al
están dar que prevalece en la sociedad”. Tomando a Marshall como
referencia, nuestra región (sobre todo sus zonas rurales) se ha quedado
en el siglo XIX y, en algunos aspectos, en el XVIII.
Sinesio López (1997) resume el nivel de los distritos de la provincia
de Huamanga en lo que él llama “categoría AP-BC” (alto nivel de
pobreza y bajo nivel de ciudadanía). Sin embargo, a nuestro parecer, el
bajo nivel de ciudadanía no se explica solamente por la pobreza.
Preferimos el concepto de la “exclusión social”, propuesto por el
economista Adolfo Figueroa (1999), que considera no solamente la
exclusión económica ―es decir, la pobreza o extrema pobreza que,
sin lugar a dudas, fustiga a las poblaciones de la región―, sino también
la exclusión política ―o la incapacidad de acceder a cualquier
tipo de poder― y cultural. Pensamos que ésta es la situación que caracteriza,
hasta la actualidad, sobre todo a las zonas rurales de Ayacucho.
CONCLUSIONES: ¿QUÉ HACER?
Hemos tratado de manera bastante escéptica la situación sociopolítica
en Ayacucho, aunque la imagen que presentamos es compartida
por la mayoría de las personas que entrevistamos. En la presentación
del primer borrador del texto, en un taller en Huamanga en setiembre
del 2001, este panorama también fue aceptado como “lamentablemente
realista”.
Pero queremos repetir que, a nuestro criterio, la descentralización
no es sólo un conjunto de normas y leyes: tiene que partir de la
situación concreta de la región. No es sólo un problema técnico o
administrativo, sino eminentemente social y político. Una de las conclusiones
del estudio de Burki et al. (1999: 5) es, precisamente, que el
impacto de la descentralización depende mucho de las características
específicas de cada caso.
Como dijimos en la introducción, la descentralización ha sido
motivo de reflexión, de proyectos y de leyes desde el comienzo de la
época republicana. Desde ese entonces, se ha planteado una gran
cantidad de propuestas sobre cómo debería llevarse a cabo. No queremos
entrometernos en la discusión de especialistas que saben mu-