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LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO FRENTE
A LA FRAGILIDAD INSTITUCIONAL
DEL ESTADO EN AYACUHO
CARLOS VARGAS LEÓN
¿Qué ocurre cuando la efectividad de la ley se extiende muy irregularmente
(si no desaparece por completo) por el territorio y las relaciones
sociales (étnicas, sexuales y de clase) que, según se supone,
debe regular? ¿Qué tipo de Estado (y de sociedad) es éste? ¿Qué
influencia ejerce sobre el tipo de democracia que surge?
GUlLLERMO O'DONNELL, Contrapuntos, 1997, p. 266
ESTAS PREGUNTAS FORMULADAS por O'Donnell acerca de la debilidad
institucional del Estado en América Latina son de gran actualidad en
el proceso de reforma institucional y motivaron el desarrollo del presente
trabajo, el cual busca analizar estos supuestos y vislumbrar alternativas
reales de garantía al Estado de Derecho, el respeto a los
derechos humanos y la democracia.
En las dos últimas décadas, los estudios académicos han señalado
reiteradamente que las nuevas democracias que se instauran en
América Latina adolecen de problemas tanto de representación como
de institucionalización. Estos problemas tienen que ver no sólo con
el proceso de transición a un régimen democrático, sino también con
las características peculiares en la relación Estado-sociedad. Es decir,
asistimos a un tránsito de gobierno, de regímenes, más no de formas
de Estado.
La reforma del Estado y su descentralización son aún tareas pendientes.
Éstas deben tener como objetivo no sólo reformar el aparato