Ghid de evaluare a sistemului de control intern - Curtea de Conturi

Auditul nu trebuie
confundat cu
funcțiile de inspecție
Abordarea CFPI
trebuie să fie
armonizată în întreg
sectorul public
1.2 Auditul extern
Asigurați-vă că
CFPI
funcționează
corect.
Auditorul este destul de diferit de tradiționalul expert în “inspecție și
revizuire”. Auditorul examinează caracterul corespunzator al
sistemelor în vigoare în ceea ce privește eficiența, economicitatea și
eficacitatea, cu scopul de a sublinia orice deficiențe posibile care ar
putea periclita îndeplinirea obiectivelor organizației. Auditorul face
apoi recomandări managerului unde/cum să îmbunătățească
sistemele. Niciodată auditorii nu trebuie să se implice în sarcinile
conducerii (altele decât cele specifice activității de audit) pentru care
nu au responsabilitate. Auditorul evaluează și face recomandări;
totuși, managerul este cel care decide dacă urmarește sugestiile
auditorului. Astfel, responsabilitatea este a managerului. Auditorul
nu sancționează sau pedepsește; acest aspect este lăsat la latitudinea
managerului în cazul erorilor umane sau sistemice, sau la latitudinea
autorităților judiciare în cazul unor nereguli grave și/sau fraudă.
c) Unitatea Centrală de Armonizare ca un vector de schimbare
Având în vedere durata de timp necesară implementării complete a
CFPI și domeniul de aplicare a sarcinii de armonizare privind
abordarea CFPI la toate nivelurile de guvernare, este vitală existența
unei structuri centrale – ne referim la Unitățile Centrale de
Armonizare – care este împuternicită să gestioneze dezvoltarea CFPI.
Unitatea Centrală de Armonizare este responsabilă pentru
dezvoltarea și promovarea metodologiilor de audit și control intern
pe baza standardelor și bunei practici acceptate la nivel internațional,
pentru coordonarea implementării noii legislații cu privire la
responsabilitatea managerială (sisteme de management financiar și
control) și pentru auditul intern. Unitatea Centrală de Armonizare
este de regulă organizată în cadrul Ministerului Finanțelor Publice.
O Unitate Centrală de Armonizare reprezintă o condiție
fundamentală pentru introducerea și dezvoltarea cu succes a CFPI, în
realitate conceptul devenind o parte a CFPI însuși.
Observațiile precedente se referă la CFPI privit ca un cadru
guvernamental de control intern. În orice caz, este esențial ca sistemul
CFPI și calitatea privind funcționarea acestuia, să fie supuse unui audit
extern sau unei evaluări independente efectuate de o Instituție Supremă
de Audit care nu este responsabilă față de Guvern (puterea executivă) ci
față de membrii Parlamentului (puterea legislativă) în calitatea acestora
de reprezentanți aleși ai cetățenilor. SAI-ul ar trebui să fie membru al
Organizației Internaționale a Instituțiilor Supreme de Audit INTOSAI și
să adopte și să pună în aplicare în mod activ standardele și principiile
etice din sectorul public. SAI-ul trebuie să informeze/discute cu
Parlamentul în mod regulat despre activitățile sale și despre constatările
în domeniul auditului și poate propune modificări legislative care
vizează utilizarea mai eficientă a resurselor bugetare. Rapoartele
Instituției Supreme de Audit trebuie să fie publicate deoarece controlul
public și avizul public pot fi de mare ajutor pentru acestea în
concentrarea atenției asupra acțiunilor de remediere necesare.
163