352 - 1. Januar 2008

Kapitel 1 Einleitung 1
1 Einleitung
1.1 Problemstellung
Der Boden ist für die landwirtschaftlichen Betriebe ein essentieller Produktionsfaktor, der
aufgrund seiner Unvermehrbarkeit und seiner Immobilität eine besondere Stellung im
Vergleich zu den anderen Produktionsfaktoren einnimmt. In den letzten fünf Jahren sind
die Kauf- und Pachtpreise für landwirtschaftliche Flächen in Deutschland stark gestiegen,
insbesondere in den neuen Bundesländern (SIEGMUND, 2011). Diese Preissteigerungen
werden in der öffentlichen Diskussion vielfach mit nichtlandwirtschaftlichen und überregional
aktiven Investoren in Zusammenhang gebracht. Auch im internationalen Bereich
gibt es zahlreiche Meldungen über groß angelegte Flächenkäufe („land grabbing“) durch
private Firmen, Investmentgesellschaften und (halb-)staatliche Organisationen in fremden,
oftmals wirtschaftlich schwachen Regionen (FRITZ, 2010; WORLD BANK, 2010). Hier
hat sich offenbar etwas Gravierendes geändert.
Wie die Bundesregierung in ihrem Schreiben von November 2010 an den Ausschuss für
Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Deutschen Bundestags „zum Ausmaß
des Flächenerwerbs durch nichtlandwirtschaftliche Investoren in Ostdeutschland
sowie die Auswirkungen auf die Flächenpreisentwicklung und die Agrarstruktur“ dargelegt
hat, liegen dem Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
(BMELV) keine Daten über Aktivitäten nichtlandwirtschaftlicher Investoren hinsichtlich
Flächenerwerb oder Erwerb von Geschäftsanteilen an landwirtschaftlichen Unternehmen
in der Rechtsform juristischer Personen vor. Daher lässt sich bisher auch nicht
bestimmen, welchen Einfluss solche Aktivitäten auf die Preisentwicklung auf den Bodenmärkten
und allgemeiner auf die Agrarstruktur, die Landwirtschaft und ländliche
Räume haben.
Gleichzeitig wird in Presse- und Fernsehberichten zunehmend über nichtlandwirtschaftliche
und überregional aktive Investoren berichtet. Dabei wird mit Schlagzeilen wie „Bauernland
in Bonzenhand“ darauf hingewiesen, dass „millionenschwere Fondsgesellschaften“,
„branchenfremde Konzerne und vermögende Privatleute“ den landwirtschaftlichen
Boden und die landwirtschaftliche Produktion als attraktive Anlage- und Einkommensmöglichkeit
entdeckt haben (DEGGERICH, 2010). Als Gründe für das verstärkte Investitionsinteresse
von nichtlandwirtschaftlichen Akteuren werden in den Berichten oftmals
günstige Renditeerwartungen in der Landwirtschaft bzw. die Erwartung steigender Bodenpreise
als Folge einer steigenden Nachfrage nach Nahrungsmitteln und Förderung regenerativer
Energien genannt oder auf Bodenkauf als sicheren Sachwert zur Risikostreuung
vor dem Hintergrund der Finanzkrise hingewiesen. Thematisiert wird auch die Vergabepraxis
der Bodenverwertungs- und -verwaltungs GmbH (BVVG) beim Verkauf der
bundeseigenen Flächen.