Sechzehnter Zusammenfassender Bericht 2006 - Hessischer ...

Bevölkerungsrückgang
ohne
unmittelbare
Wirkung auf
Einnahmekraft je
Einwohner
Fehlende Daten und offene Fragen zu den demografischen Effekten
Berücksichtigt man zusätzlich, dass wachsende Gemeinden Infrastrukturkosten haben,
die den Bürgern nur teilweise in Rechnung gestellt werden können, ist ein positiver
Effekt des Bevölkerungswachstums auf die finanzielle Situation der Gemeinden nicht
festzustellen.
Diese an wenigen Gemeinden feststellbaren Effekte sind kein Beweis, sollten aber
Anlass geben, sich künftig intensiver mit den haushaltswirtschaftlichen Effekten der
demografischen Entwicklung zu beschäftigen. Der schnelle Ruf nach finanzieller Unterstützung
bei einem Bevölkerungsrückgang wäre daher sorgfältig zu prüfen.
10.21 Fehlende Daten und offene Fragen zu den demografischen Effekten
Die Städte und Gemeinden waren im Hinblick auf den Rückgang der Kinderzahlen
sensibilisiert. Die Kosten der Kinderbetreuung veranlassten viele Gemeinden, ihre
Kapazitäten sorgfältiger zu planen.
Der Gesamtprozess der Altersstrukturentwicklung und die Wirkungen auf das Leistungsangebot
sowie die Wanderungsbewegungen von jungen Erwachsenen werden
von den Gemeinden stärker zu berücksichtigen sein.
Die Mobilität der jungen Erwachsenen, die Entwicklung der Altersstruktur und die
Rückentwicklung von Ortsteilen in Flächengemeinden werden künftig für die finanzielle
Belastung vieler Gemeinden abseits der noch prosperierenden Ballungsräume eine
entscheidende Rolle spielen. In den Vor-Ort-Gesprächen während der Prüfung ergaben
sich nur geringe Anhaltspunkte, dass die Städte und Gemeinden für diese Entwicklung
gut gerüstet waren.
10.22 Bewertung der Städte und Gemeinden mit der Balanced Scorecard
Die Ergebnisse der Städte und Gemeinden wurden in einer Balanced Scorecard zusammengefasst.
Die vier Perspektiven der Balanced Scorecard (Finanzen, Bürgerperspektive,
Prozesse und Lern- und Änderungsbereitschaft), erlaubten eine differenzierte
Bewertung
Die vier Perspektiven der Balanced Scorecard wurden mit einer Vielzahl von Kennzahlen
belegt. Im Folgenden werden die Wichtigsten nach Perspektiven kurz beschrieben:
• Finanzen
Für den Gesamthaushalt wurden das Normierte Defizit, die Zinsbelastung des Haushalts
und der Schuldenstand der aus dem allgemeinen Haushalt resultierenden Schulden
im Verhältnis zu den verfügbaren Deckungsmitteln bewertet.
Für die Kindertagesstätten sowie Sport- und Kulturförderung wurden die Zuschüsse
für die Betreuung je Kind oder die Zuschüsse je Einwohner bewertet. Zusätzlich wurde
auch geprüft, ob die Beitragsgestaltung für die Kindertagesbetreuung ausreichende
Unterschiede in der Halbtags- und Ganztagsbetreuung vorsah und Tagesmütterangebote
sowie Elterninitiativen gefördert wurden. In der Finanzperspektive wirkte sich
auch die ausschließliche Vergabe von Ganztagsplätzen für Berufstätige aus (was bei
keiner Kommune vorgesehen war).
• Bürgerperspektive
Aus Sicht des Bürgers wurde eine geringe Gebührenhöhe positiv bewertet. In der
Kindertagesbetreuung wirkte sich ein über die gesetzlichen Vorhaben hinausgehendes
Angebot (Tagesbetreuung, Horte, altersgemischte Gruppen, Familiengruppen etc.)
positiv aus. Ebenso wurde die Unterhaltung von Dorfgemeinschaftshäusern in allen
Ortsteilen und Veranstaltungen mit überregionaler Bedeutung positiv bewertet.
• Prozesse
In der Prozessperspektive wurde der Auslastungsgrad der angebotenen Kindertagesstättenplätze
(Reaktionsfähigkeit auf veränderte Kinderzahlen), Wartezeiten auf Kin-
218 Sechzehnter Zusammenfassender Bericht