Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

derechos reconocidos a los ciudadanos yciudadanas en el Capítulo I -acceso a archivos yregistros, recibir información, derecho de petición,etc.-, como aquellos otros considerados específicospara estas Entidades –derecho a participar conla Administración Autonómica Valenciana, concarácter consultivo, en la elaboración de losprogramas de actuación sectorial; derecho aobtener la declaración de utilidad pública, etc. -.El Capítulo III, por su parte, regula diversosinstrumentos con los que canalizar la participaciónciudadana en la toma de decisiones públicas,resaltando que “el resultado de dichas accionesno tendrá carácter vinculante para la AdministraciónAutonómica Valenciana” (artículo 17.1). Así,para la definición de políticas públicas, la Ley11/2008 distingue entre aquellos instrumentosprevistos en la legislación sectorial o en normasreglamentarias, y aquellos otros específicosregulados en la propia Ley 11/2008, entre losque se hallan la audiencia ciudadana, los forosde consulta, los paneles ciudadanos y los juradosciudadanos, remitiendo su régimen a un posteriordesarrollo reglamentario.El Título III contempla medidas de fomento de laparticipación ciudadana, para lo que prevé untriple eje de actuación. Por un lado, la concesiónde subvenciones para el desarrollo de actividadespor parte de las Entidades Ciudadanas quepromuevan la participación ciudadana en elámbito institucional de la Generalitat. Por otro,la definición y ejecución de programas deformación, tanto para la ciudadanía y las EntidadesCiudadanas, como para el personal al servicio dela Administración Pública Valenciana. Finalmente,fórmulas de apoyo mutuo entre entidadesciudadanas que faciliten el intercambio de datos,servicios de apoyo y asesoramiento, y otrasactividades que sirvan para que la actuación delas Entidades Ciudadanas sea efectiva, a cuyofin prevé la creación de la Red de EntidadesCiudadanas.En un segundo grado de esta nueva políticanormativa se hallan los instrumentos de DerechoBlando (53) . Es el caso de la Comunidad Valenciana,con la Carta de Buenas Prácticas en laAdministración Autonómica y local de laComunitat Valenciana. Esta Carta resalta lanecesidad de establecer una nueva forma degobierno basada en la cercanía y la relaciónrecíproca con los ciudadanos. Partiendo delderecho a la buena administración que contemplael Estatuto de Autonomía de Valencia, garantizael derecho a la participación de los agentes dela sociedad civil y de los ciudadanos en la vidapolítica. En base a este espíritu, trata de potenciarcauces de información y participación con elobjetivo de estimular una cultura participativa.En concreto, en la Carta se acuerda que laactuación de la Administración Autonómica yLocal debe estar regida, entre otros, por el principiode participación (54) .Por su parte, algunas Comunidades Autónomas,conscientes de la transversalidad de la participaciónciudadana, han puesto en marcha técnicas deplanificación con el objeto de ordenar lasactividades propias de la materia, fijar los objetivosa alcanzar y encauzar las intervenciones parasu cumplimiento. Así, puede citarse el PlanInterdepartamental de Participación Ciudadanade Cataluña (2008-2010), cuyo objeto esincrementar la cantidad y calidad de la(53)Frente a la regulación rígida por la imposición de comportamientos, la sujeción, el sometimiento, la autorización o lahabilitación, el Derecho blando o flexible (soft law) emplea técnicas más suaves para dirigir las conductas, por medio deobjetivos a conseguir, de directrices y recomendaciones a secundar, buscando más la adhesión que la imposición. Este Derechoblando se caracteriza por carecer de un sentido único, por la multiplicidad de instrumentos de regulación y por la diversidadde tratamientos. El soft law aparece recogido en muy diversos instrumentos, como declaraciones, cartas, resoluciones querecogen principios, conceptos y criterios no incorporados al Derecho positivo.(54)Tal y como establece esta Carta de Buenas Prácticas en la Administración Autonómica y local de la Comunitat Valenciana,“el establecimiento de las buenas prácticas a través de esta carta va encaminado a la consecución de una forma de gobiernoconocida con el nombre de gobernanza: Forma de gobierno caracterizada y definida por la idea de compartir la responsabilidadentre los actores públicos y diferentes entidades o asociaciones que se incorporan a la toma de decisiones de formas muyvariadas, con el fin de definir políticas y regular servicios de forma coordinada y compartida”.100