Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

con un mundo en constante movimiento comoel actual. Hoy, la confortable seguridad y lasgarantías de igualdad se transforman en rigidezy falta de sensibilidad ante la diversidad y lacomplejidad. No se trata únicamente del mismoservicio para todos (que también), sino de cómorespondemos a demandas de ciudadanos mássofisticados, volátiles y diversos.Este es un argumento ampliamente aceptado,como se observa en la veneración que despiertantérminos como los de flexibilidad o integralidad.Sabemos lo que nos gustaría alcanzar y sabemosque se trata de una organización diferente a laburocrática. Pero a menudo parece que paraalcanzarla no estamos dispuestos a reconocerque el reverso de la adaptabilidad y la flexibilidades la incertidumbre y el riesgo. Incluso ciertogrado de caos y desorden. No queremos laburocracia, pero echamos en falta sus seguridades.Acusamos a la burocracia de rígida, pero nosda miedo que la flexibilidad sea arbitraria. Nosburlamos de las garantías y los procesosburocráticos, pero parecemos incapaces deconciliar un sueño apacible sin ellos. En definitiva,criticamos ácidamente a la burocracia pero noacabamos de atrevernos con sus alternativas.Estas alternativas, sin embargo, han idoapareciendo y haciendo su fortuna en el mundode la gestión pública. Su datación y sus contenidoshan sido muy variables, pero podemos simplificardos grandes alternativas a la burocracia weberiana.En primer lugar, la llamada Nueva Gestión Pública(NGP), que se impuso con fuerza en los añosochenta y que, a pesar de la intensidad con laque ha argumentado su afán modernizador,pensamos que se trata de una forma deneoburocracia. La NGP, desde nuestra óptica,mejora la burocracia pero no la transforma. Ensegundo lugar nos referiremos a la AdministraciónPública Deliberativa (APD), un nuevo discursoque aparece ya entrados los años noventa y quepretende, ahora sí, una auténtica transformación.No una simple mejora, sino un cambio a fondo;aunque al pasar de la teoría a la práctica, laAPD encuentra abundantes dificultades. Vamosa referirnos brevemente a estas dos alternativasorganizativas en los siguientes apartados.3.2. La Nueva Gestión Pública:una transformación de superficieLa NGP se concentra, como hizo Max Weberen su momento, en la eficiencia instrumental.De hecho, parte de atacar con crudeza laineficiencia burocrática y de postularse comola mejor forma de hacer las cosas. Esta es larazón por la cuál hemos calificado la NGP comouna transformación de superficie.Así pues, desde la preocupación instrumental,se han planteado procesos modernizadoresdiversos: la reinvención del gobierno (Osborney Gaebler, 1994), el paradigma postburocrático(Barzelay, 1992) o, usando la terminología porla que hemos optado, la nueva gestión pública(Hood, 1994). Cada una de estas etiquetasrepresenta una descripción y una interpretaciónde la modernización administrativa; al tiempoque incorpora una estrategia discursiva, unmensaje que condiciona la forma de entendery de pensar la realidad administrativa.Esta estrategia discursiva ha convertido lamodernización administrativa en una ideología;en un conjunto de valores y de prácticas queasumen que a través de una mejora en la gestiónseremos capaces de resolver los problemassocioeconómicos de fondo. La llamadamodernización administrativa se convierte asíen una ideología que concede una especie derol apocalíptico a la gestión: mejorar la gestiónes básico, ya que sus efectos se multiplicarány alcanzarán otros ámbitos sustantivos. Unosámbitos en los que no es necesario hacer grancosa, simplemente esperar que aparezcan losefectos de la mejora gerencial (Clarke yNewman, 1997).Así pues, la modernización gerencial se articulaa través de un discurso simple, basado enblancos y negros, en la oposición entre un pasadoindeseable y un futuro lleno de esperanzas. Unargumento que critica a la administraciónburocrática y que ofrece una alternativa feliz,pero que en ningún caso justifica ni las críticasni las alternativas ni las estrategias paraalcanzarlas. Las propias palabras –peyorativas60