Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

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algún “emprendedor” político, podría producirseun cambio significativo en las políticas. Se tratade una asociación de hechos que posibilita laoportunidad: a partir de ellos se plantea unanueva posibilidad para que se adopten decisiones.Y esta oportunidad puede o no ser aprovechadapor los actores que tratan de impulsar su resolución,mientras que tratará de ser bloqueada por partede quien consideran lesivos a sus intereses talmodificación de la situación.Hace falta saber relacionar mejor los problemasy las políticas de respuesta con la forma de operarde los políticos y con las instancias y los recursosde poder. Toda la teorización que se ha hechode la formación de la agenda de intervención delos poderes públicos, nos habla de la necesidadde conectar adecuadamente la voluntad políticade actuar de alguna institución, una solución(surgida del debate existente de como resolveruna situación problemática) y un problema (esdecir, un tema que por las razones que sea hairrumpido en la agenda social, o sea aquelloque en aquel preciso momento atrae las miradasdel la gente y de los medios de comunicación).Una buena idea en un mal momento no sirvede gran cosa. La lógica democrática exige a lospolíticos, como expresión de la legitimidad socialque su representatividad los otorga, que esténmucho más interesados en encontrar solucionessocialmente posibles, que no aquellas que seantécnicamente inmejorables, pero de muy difícilpuesta en marcha.3. ¿Como hacer actuaciones en el territorioasumiendo la incertidumbrey buscando alternativas posibles?Seguramente, la mejor manera de enfocar lasperspectivas de cambio en las intervenciones enel territorio, sería partir de un cierto escepticismo.La manera de responder a la complejidad deactores, perspectivas e intereses presentes en elterritorio, no es incrementando las especializacionesy las fragmentaciones. La especialización crealo que podríamos denominar como pseudocerteza.Si diseccionas el problema en diferentescomponentes y pides a diferentes especialistasque busquen alternativas, o ante un escenariodemasiado concurrido de actores, decides reunirlospor separado para tratar de desencallar el tema,aparentemente estarás avanzando con mayorceleridad, pero al final te encontrarás con elinconveniente no menor, de ensamblar perspectivas,aproximaciones e intereses, sin haber aúnconstruido espacios comunes de interacciónentre los actores afectados, que les hagan darcuenta de la complejidad general del tema.¿Cómo trabajar desde la variabilidad y lacomplejidad?. Seguramente sólo se puede hacerincorporando los principios de la descentralización,de la redundancia y del reconocimiento de ladiversidad. Cada uno de estos elementos nosdebería dar más capacidad de aceptación de lavariabilidad que forzosamente acompaña cadaproceso específico de intervención en el territorio.La descentralización nos proporciona máscapacidad de respuesta a situaciones específicas.La redundancia evita la idea que sólo hay unamanera correcta de hacer las cosas, y generacontroles cruzados de actores y propuestas. Yla diversidad nos proporciona más opciones ymás espacio para decidir.De alguna manera, esta forma de proceder nos“vacuna” contra la incertidumbre, puesto quede hecho incorpora esta incertidumbre en elpropio proceso decisional. Nos hace partir deun cierto escepticismo sobre la existencia desoluciones posibles, pero, en cambio, nos asegura14
que estas alternativas surjan. Por otra parte, yesto es sumamente importante, comporta laincorporación de las dinámicas participativas enlos procesos decisionales. Alienta la multiplicidadde aproximaciones, respeta las diferencias, yusa el conflicto como mecanismo de innovaciónen los procesos decisionales públicos.La acumulación de experiencias y su sistematización,nos ayuda también a aprender haciendo, alentandorespuestas que se adapten a circunstanciascambiantes. Todo lo que vamos diciendo noimplica que no se pueda planificar desde lospoderes públicos, o que no se pueda trabajaren buscar medios técnicos que se considerenadecuados para determinadas intervencionesen el territorio. Planificación y descentralización,o planificación y participación, no tienen porque ser vistos como contradictorios. Los poderespúblicos deben ejercer sus responsabilidadesque derivan de la legitimidad general que lessigue confiriendo los mecanismos de democraciarepresentativa. Pero la proximidad y la participaciónpueden ser instrumentos muy poderosos tantopara mejorar el proceso, como en relación a loscontenidos o los resultados de la intervencióna implementar.Se viene discutiendo mucho últimamente enEspaña sobre la denominada “cultura del no”. Ycon esa expresión se ha querido estigmatizar aaquellos que defendían sus puntos de vista, susconcepciones sobre que hacía falta entendercomo “desarrollo territorial”, su rechazo adecisiones que entendían hechas sin ningunaconsideración por los escenarios y los contextoslocales. Y se ha presentado a estos grupos comopersonas ”negativas”, o sólo defensoras de losintereses particulares, cuando lo que estaba enjuego eran los intereses generales. Y, en cambio,lo que muchas veces encontramos detrás de esosconflictos son incomprensiones locales frente adecisiones vistas como prepotentes, jerárquicas,tecnocráticas e indiferentes en relación a lasrealidades locales.Cuando se habla de pasar del “aquí no” al “asísí”, se quiere poner de relieve que es posibleencontrar maneras de intervenir en el territorioque respeten las atribuciones y los roles de lospoderes públicos legitimados para intervenir, ylas ideas, valores y percepciones de los actoresque viven y trabajan en aquel territorio, y que lovaloran y lo sienten como suyo. Y que, en definitiva,esta interacción no debe ser vista como un estorbomás de un proceso ya de por si complicado, sinouna oportunidad de mejora y de garantía enrelación a la posterior implementación de lasdecisiones que se tomen.En este sentido, la creciente interacción de losmovimientos en defensa del territorio y núcleosde profesionales y expertos, ha ido generandouna capacidad propositiva de la que ya tenemosprueba en muchos puntos del país y que enbuena parte está construyendo lo que ya sedenomina “una nueva cultura del territorio”.Por otra parte, desde algunas instancias degobierno y desde algunas direcciones generalesde participación creadas, se han impulsadodebates y reflexiones bastante bien asentadassobre el papel de la participación, sus ventajasy sus límites, en la planificación territorial, y enalgunos casos se ha puesto de relieve las ventajasde la participación ciudadana en complejosprocesos de instalación de centros penitenciarioso en complejos conflictos relacionados con lagestión del agua. Se puede comprobar así, quelos procesos participativos impulsados han idoconsiguiendo dinámicas que sin evitar elconflicto, lo han canalizado y han favorecidola incorporación de aportaciones positivas alpropio proyecto, gracias a las dinámicasemprendidas en cada territorio afectado.Si recuperamos la figura con la que empezábamosestas reflexiones, y tratamos de ver nuevasperspectivas a partir de lo que ya hemos comentado(Figura 2), podemos encontrar diferentessituaciones que pueden requerir más o menosdosis de apertura y de dinámicas de implicacióny participación social en los procesos de intervenciónen el territorio.No tenemos aquí espacio suficiente paradesarrollar cada una de estas situaciones, peroes fácil constatar que cada vez son menosfrecuentes las situaciones en que exista un granJoan SUBIRATS. Los espejismos de la razón y los caminos de la participación15
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