Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

de interrelación entre ciudadanía y poderpúblico. Junto a ello, ha de promover unasociedad civil fuerte y vertebrada que contribuyacon su protagonismo al fortalecimiento de lademocracia (57) , y arbitrar las debidas garantíaspara el ejercicio de su derecho, delimitando lasrepresentatividades de las organizaciones socialesy la vinculación para la Administración.Para poner en marcha esta política normativa sedebe partir de una doble premisa. En primer lugar,resaltar el indudable y necesario predominio dela democracia representativa en las actualessociedades, para lo que Claus Offe da la primeranota, una combinación que deje a salvo lademocracia representativa sobre la base delindividuo autónomo, pero que al mismo tiemporefleje la real complejidad del pluralismo social (58) .La participación a la que se alude no constituyeun modo alternativo al sistema político actual,sino que la democracia directa ha de concebirsecomo complemento de la democraciarepresentativa, de tal modo que participar no es–generalmente- decidir, sino influir en la decisión.En segundo lugar, tal y como previene Donati,la nueva normatividad requiere un cierto carácterestatutario de las iniciativas participativas, paraque no se desvíen de su finalidad y proporcionenseguridad jurídica a la ciudadanía. Los estatutoshabrán de ser autónomos, pero amparados yprotegidos por la Administración Pública, cuyamisión no es sustituir a las autonomías sociales,sino ordenar los marcos generales de la convivencia.En todo caso, la construcción de este ordennormativo estatutario deberá adaptarse a aquellascaracterísticas inherentes a la participaciónciudadana y que determinan su propia esencia.Así, la voluntariedad y flexibilidad informan estederecho de participación, lo que determina queel sistema jurídico no debe imponer su ejercicio–la participación no es un deber, es un derechoy como tal puede ejercitarse o no-, sino que hade crear un marco legal que prevea habilitacionesy fomente la participación. Ha de limitarse aestablecer marcos, facilitar, promover, poner adisposición de la ciudadanía instrumentos quese adapten a las peculiaridades de cada sector deinterés público, lo contrario podría suponer unarigidez que conllevara a la procedimentalizaciónadministrativa de la participación ciudadana.No obstante, esta flexibilidad y generalidad legalrequiere una posterior concreción reglamentariaque garanticen la seguridad jurídica, así comola estabilidad y futuro del sistema.La transversalidad de la participación ciudadana–que también debe informar su configuraciónjurídica- supone que ésta incide en la actuacióngeneral de la Administración Pública, debeinformar sus diversas actuaciones sectoriales, loque exige una previsión normativa que garanticeuna adecuada coordinación administrativa–fundamentalmente centralizando las funcionesorientadoras de la participación dentro de laestructura organizativa de la Administración-,así como la creación de mecanismos decooperación y colaboración para evitarduplicidades, involucrar a toda la Administracióny compartir experiencias.Por otro lado, como se ha señalado, el derechode participación tiene un carácter instrumental.La participación no es un fin, es un medio parala consecución de los diversos intereses públicos,por lo que su régimen jurídico, además de proclamarprincipios y derechos a favor del ciudadano,debe concretar su ejercicio mediante elreconocimiento de instrumentos y procedimientosespecíficos. Sin continuas remisiones normativas,lo que supondría dotar de un escaso contenidoa la norma y debilitar el principio constitucionalde seguridad jurídica.Finalmente, la regulación de la participaciónciudadana debe estar informada por el principiode corresponsabilidad. Si hablamos deAdministración deliberativa, es evidente que lanorma reguladora de los cauces y mecanismosSergio CASTEL. La juridificación de la participación ciudadana(57)Véase, RUBIO NUÑEZ, Rafael. “La guerra de las democracias”. Revista parlamentaria de la Asamblea de Madrid. 2007,nº 16, pp. 79-108.(58)OFFE, Claus. “Partidos políticos y nuevos movimientos sociales”. Sistema. 1988.103