Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

posible (es decir, para maximizar la eficiencia)deberíamos preguntar a los expertos y, una vezatendidas sus recomendaciones, convertirlas enun procedimiento administrativo. Al convertirlos dictados de la razón en normas se logra nosólo maximizar la eficiencia sino tambiénimponerla, hacerla obligatoria. A la organizaciónburocrática no le queda más remedio que actuareficientemente. La norma racional no permitela ineficiencia, pues conduce las acciones y obligaa trabajar de la forma (racionalmente) prevista.El procedimiento administrativo ha sido para laadministración pública lo que la cadena demontaje representó para la producción industrial.El segundo objetivo, las garantías de equidad,se alcanza gracias a la impersonalidad delmodelo weberiano. La propuesta burocráticano puede ser más sencilla: para garantizar quetodos seremos tratados de la misma manera,nada mejor que eliminar nuestras referenciaspersonales y convertirnos en los números de unfrío expediente administrativo. Sin conocer ni elrostro ni los apellidos de sus usuarios, la frialdadadministrativa se convierte en la palanca haciala igualdad –quizá también hacia la indiferenciaenel trato a los ciudadanos.Así pues, a unos objetivos loables (eficiencia eigualdad) les acompañan unos instrumentossensatos (racionalidad e impersonalización). Laburocracia, por lo tanto, no sería la encarnacióndel mal; como muchos parecen creer. No debemospues entenderla como un modelo organizativoinnatamente perverso, aunque sí deberíamosreconocer que sus objetivos loables y susinstrumentos sensatos sirven para algunas cosas,mientras que se convierten en trabas para alcanzarotras. La racionalidad y la impersonalidadburocrática son impecables para hacer siemprelo mismo, pero se encuentra con fuertesdificultades cuando se le exige cierta flexibilidad.En entornos previsibles y estables, la burocraciase encuentra muy cómoda; mientras que encontextos de incertidumbre y volatilidad –comolos actuales- se siente invadida por el desconcierto.La burocracia weberiana, en definitiva, es unmodelo organizativo que hace bien las cosasque le mandan, pero que no piensa en nada.No se espera esto de ella. Es una maquinariasin cerebro, incapaz de decidir. Se encuentraabsorbida por la repetición de sus movimientosy concentrada en ejecutar los dictados de unarazón lejana. Algunos de los responsables delgenocidio nazi se defendieron alegando sucondición de burócratas: cumplíamos las órdenescon eficiencia, sin pensar en sus contenidos.Esta maquinaria descerebrada convierte a laadministración burocrática en un espacioirresponsable y silencioso. Sin capacidad depensar no se asumen los resultados de lasactuaciones, pero tampoco se dispone de lacapacidad para hablar y para relacionarse conlos otros. No estamos dotados de habilidadescomunicativas y, por lo tanto, somos incapacesde generar inteligencia.La administración burocrática se configura, así,como un modelo donde cada parte se dedicaa lo suyo. Y no sólo esto, sino que además nose mete en los asuntos de los demás. Ni permiteque se metan en los suyos. La burocraciainstitucionaliza la especialización y la segmentacióno, lo que es lo mismo, se convierte en la genuinaorganización de la desconfianza. Cada uno alo suyo, cada uno encerrado en su espacio ycada uno sospechando de quien pudieraacercársele. Cada uno sabe de lo suyo (disponedel dictado experto correspondiente) y, por lotanto, para que hablar con nadie, para quepermitir que nadie se entrometa en asuntosque no son los suyos.Una organización tan desconfiada como laburocrática ofrece algunas ventajas muydestacables y, sobre todo, muy valoradas endeterminados ámbitos y momentos. La seguridad,la previsibilidad y la igualdad son algunos desus activos, mientras que –en la otra cara de lamoneda- estos mismos factores se conviertenen simplicidad, homogeneidad y rigidez. Laburocracia, de este modo, nos asegura y nosgarantiza que accederemos a, por ejemplo,unos servicios educativos, sanitarios o económicos.Y, además, que estos servicios serán igualespara todos y no variarán en el tiempo. Unasituación muy confortable, aunque incompatibleQuim BRUGUÉ. Una administración que habla es una administración que piensa59