4. Planes y Procesos EstratégicosUna a<strong>de</strong>cuada planificación y protección <strong>de</strong>l medioambiente requiere <strong>de</strong> la concurrencia y participación<strong>de</strong> todos los interesados, in<strong>de</strong>pendientemente<strong>de</strong> su nivel <strong>de</strong> afección. La sociedad civil <strong>de</strong>be serinformada e invitada a participar (mucho másallá <strong>de</strong> los establecido en los procedimientos,ya analizado en este trabajo) <strong>para</strong> establecerun diálogo <strong>de</strong> “ida y vuelta” <strong>para</strong> abordar losgran<strong>de</strong>s planes y procesos estratégicos, máxime<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la aprobación <strong>de</strong> la Ley 7/2006 <strong>de</strong>Protección Ambiental, que incorpora los planesy programas, y que establece en su tramitaciónun proceso <strong>de</strong> participación pública.Los ciudadanos <strong>de</strong>ben po<strong>de</strong>r fundar sus opiniones<strong>de</strong> manera tal que les permita participar en la toma<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. La vida en <strong>de</strong>mocracia exige escuchara los grupos <strong>de</strong> interés y a los ciudadanos como<strong>una</strong> manera <strong>de</strong> prevenir los conflictos socialesy ambientales, y los planes y estrategias sonoportunida<strong>de</strong>s únicas. Vamos a mostrar 2 ejemplos<strong>de</strong> la Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Aragón (un plany <strong>una</strong> estrategia) en los que se ha contado conun amplio proceso <strong>de</strong> <strong>Participación</strong>.4.1. Revisión <strong>de</strong>l Plan GIRA(Gestión Integral <strong>de</strong> los Residuos <strong>de</strong>Aragón)El Plan <strong>de</strong> gestión Integral <strong>de</strong> los Residuos <strong>de</strong>Aragón (GIRA) se aprobó en el año 2005, <strong>para</strong> elperíodo 2005-2008. Si bien en su redacción serealizaron algunos <strong>de</strong> trabajo y talleres <strong>de</strong>participación, la inminente caducidad <strong>de</strong>l Plan,junto con la entrada en vigor <strong>de</strong> la citada Ley <strong>de</strong>Protección Ambiental que impone en la tramitaciónun proceso <strong>de</strong> participación, ha llevado a la puestaen marcha <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> participación abiertoa toda la sociedad.En principio la Ley <strong>de</strong> Protección Ambiental <strong>de</strong>Aragón, aprobada en el año 2007, que regulalos trámites administrativos que <strong>de</strong>ben llevar losPlanes y programas, señala <strong>una</strong> serie <strong>de</strong> períodos<strong>de</strong> información y <strong>de</strong> participación, que comienzancon la fase <strong>de</strong> consultas previas y finaliza conun período <strong>de</strong> exposición pública que dé opcióna toda la sociedad a presentar sus alegaciones.Pero en esta ocasión se ha ido un paso másallá, <strong>para</strong> favorecer el acceso a la <strong>Participación</strong>.Para ello se creo como instrumento favorecedor,el Observatorio <strong>de</strong> Medio Ambiente <strong>de</strong> Aragón(OMA) mediante un convenio firmado entre lasorganizaciones empresariales y sindicales, juntocon el Departamento <strong>de</strong> Medio Ambiente <strong>de</strong>lGobierno <strong>de</strong> Aragón.Este Observatorio, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> un instrumento<strong>de</strong> reflexión, estudio y seguimiento <strong>de</strong> las políticasmedioambientales <strong>de</strong> la Comunidad Autónoma<strong>de</strong> Aragón, con el objeto <strong>de</strong> facilitar el dialogoentre los interlocutores sociales y las instituciones,se ha convertido en el catalizador <strong>de</strong> la participaciónen esta temática. En tres años <strong>de</strong> funcionamientoha dado respuesta a más <strong>de</strong> 8.000 consultas, harealizado más <strong>de</strong> 150 acciones formativas, haeditado 15 publicaciones y por ello, se le encomendóla coordinación <strong>de</strong>l proceso participativo <strong>de</strong> larevisión <strong>de</strong>l GIRA.El proceso participativo se ha <strong>de</strong>sarrollado endos direcciones. Por un lado, hacia las estructurasempresariales y sindicales, con los que se hanrealizado 30 talleres con más <strong>de</strong> 500 asistentes.Y por otro, hacia el resto <strong>de</strong> sectores <strong>de</strong> la sociedad,con las siguientes acciones:Creación <strong>de</strong> <strong>una</strong> página web, con acceso atodos los documentos <strong>de</strong>l proceso y foros <strong>de</strong>participación.Comunicación y envío <strong>de</strong> documentación <strong>de</strong>lproceso a más <strong>de</strong> 2000 entida<strong>de</strong>s, incluyendo<strong>una</strong> encuesta (disponible en la web) <strong>de</strong> la quese recogieron 150 respuestas.Talleres presénciales (4) y un plenario, quetrabajaron sobre el documento y los problemas<strong>de</strong> los residuos y su priorización.Todas las aportaciones y alegaciones seentregaron al Gobierno <strong>de</strong> Aragón, que realizóel correspondiente retorno. Se culminó el procesocon la publicación <strong>de</strong> la Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>2009, <strong>de</strong>l Consejero <strong>de</strong> Medio Ambiente, por laque se da publicidad al Acuerdo <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong>Aragón <strong>de</strong> fecha 14 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2009, por el que156
se aprueba el Plan <strong>de</strong> Gestión Integral <strong>de</strong> Residuos<strong>de</strong> Aragón (2009-2015)-(BOA nº 94, <strong>de</strong> 20/05/2009).4.2. Estrategia Aragonesa<strong>de</strong> Cambio Climáticoy Energías Limpias (EACCYEL)La Estrategia Aragonesa <strong>de</strong> Cambio Climático yEnergías Limpias (EACCYEL), comenzó su andaduraen el año 2007, con el encargo, por parte <strong>de</strong>l<strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Medio Ambiente <strong>de</strong>l Gobierno<strong>de</strong> Aragón, a un grupo <strong>de</strong> expertos en la materia<strong>de</strong> un documento borrador <strong>de</strong> la citada estrategia.Los trabajos realizados por más <strong>de</strong> <strong>una</strong> <strong>de</strong>cena<strong>de</strong> investigadores y profesionales <strong>de</strong> diferentesámbitos <strong>de</strong>l estudio y gestión <strong>de</strong> Cambio Climático,coordinados por el CIRCE (Centro <strong>de</strong> Investigación<strong>de</strong> Recursos y Consumos Energéticos) <strong>de</strong> laUniversidad <strong>de</strong> Zaragoza, culminaron en el verano<strong>de</strong>l 2008, cuando se entregó el documento alGobierno <strong>de</strong> Aragón <strong>para</strong> su estudio y revisiónpor parte <strong>de</strong> los técnicos <strong>de</strong>l Departamento. Apartir <strong>de</strong> ese momento el Departamento <strong>de</strong>Medio Ambiente se planteó iniciar el proceso <strong>de</strong>participación y <strong>para</strong> ello, contó con la colaboración<strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong> <strong>Participación</strong> Ciudadana,que se encargó <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong> todo el proceso <strong>de</strong>participación. El esquema seguido fue el siguiente:PROCESO DE PARTICIPACIÓNEstrategia <strong>de</strong> lucha contra el Cambio Climático <strong>de</strong> AragónFASE 0Presentación <strong>de</strong>l borrador <strong>de</strong> laEstrategia a toda la ciudadaníaPRESENTACIÓNSe prevé la presentación <strong>de</strong>l borrador <strong>de</strong> laEstrategia, la elaboración <strong>de</strong> un documentodivulgativo y <strong>de</strong>l mapa social <strong>de</strong> losprincipales actores a implicar en el proceso.FASE 1Seminarios participativosINFORMACIÓNPosteriormente se realizarán 3 sesionesinformativas, <strong>una</strong> por provincia don<strong>de</strong> se Hu Zg Tepresentará el borrador y se explicará lametodología <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> participación.FASE 2Mesas <strong>de</strong>DELIBERACIÓNIndividualdiálogoGrupo+ + <strong>de</strong>sectoriales yDurante esta fase se proponen 3 accionestemáticasciudadan@s<strong>para</strong>lelas:Por un lado, se abrirán espacios <strong>para</strong> elcontraste permanente <strong>de</strong>l borrador <strong>de</strong>la estrategia por parte <strong>de</strong> ciudadanos yespecialistas.Por otro lado, están previstos <strong>de</strong>batespresenciales por parte <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>slocales, agentes económicos y sociedadcivil organizada.Por último, <strong>una</strong> muestra <strong>de</strong> ciudadanosrepresentativa <strong>de</strong> la sociedad aragonesa,analizará el borrador <strong>para</strong> aportar supunto <strong>de</strong> vista.Buzón <strong>de</strong> sugerenciasEntrevistas a especialistasFASE 3CONTRASTELas aportaciones recibidas seránrevisadas por los <strong>de</strong>partamentos yservicios jurídicos <strong>para</strong> garantizar latrasversalidad y el compromiso <strong>para</strong> lapuesta en marcha <strong>de</strong> la estrategia.FASE 4RETORNOEl proceso <strong>de</strong> participación finaliza conel retorno a los participantes <strong>de</strong> losresultados y acuerdos adoptados, asícomo <strong>de</strong> los indicadores y plan <strong>de</strong>seguimiento previsto.SectorialContraste con el resto <strong>de</strong>los <strong>de</strong>partamentosRetorno alos participantesEl traslado al resto <strong>de</strong> la Sociedad <strong>de</strong> los resultados se realizaráa través <strong>de</strong> la PRESENTACIÓN PÚBLICA DE LA ESTRATEGIAEl proceso continúa con el estudio por parte <strong>de</strong>todos los <strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Aragón<strong>de</strong> las más <strong>de</strong> 600 aportaciones al proceso <strong>de</strong>participación y a la fase <strong>de</strong> información publicaque el <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Medio Ambiente, <strong>de</strong>cidiórealizar <strong>de</strong> forma <strong>para</strong>lela. Con ello <strong>de</strong> darácumplida respuesta y culminará con la fase <strong>de</strong>retorno, <strong>para</strong> que el documento resultante sesometa a la aprobación <strong>de</strong> las Cortes <strong>de</strong> Aragón.El resumen <strong>de</strong> datos, <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> participación,es el siguiente:Número <strong>de</strong> talleres realizados: 16Horas <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate: 56Sobre la convocatoria y la asistenciaPrimera oleada:Personas o entida<strong>de</strong>s que han recibidoinformación personalizada sobre el procesoy fueron invitadas a las sesiones informativas:2.729Convocatoria a talleres:Personas o entida<strong>de</strong>s i<strong>de</strong>ntificadas como actoresprincipales que recibieron <strong>una</strong> segunda invitación<strong>para</strong> participar en los talleres: 652Número <strong>de</strong> asistencias totales a los talleres: 223Talleres sectoriales: 64 asistenciasAsistentesTalleres sectoriales Agentes Económicos (2) 30Talleres sectoriales administracionesy organismos públicos (2) 16Talleres sectoriales sociedad civil (2) 18Fernando LÓPEZ. La participación en el ámbito <strong>de</strong> la sostenibilidad157
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