5. Formas <strong>de</strong> participación5.1. La participación individualAquí se ubican aquellos canales diseñados <strong>para</strong>ser utilizados por los ciudadanos a título individual,sin que ello impida su uso por asociaciones ogrupos <strong>de</strong> personas.Aquí <strong>de</strong>jo un breve inventario:Canales <strong>de</strong> informaciónNo es exactamente un canal <strong>de</strong> participaciónpero es requisito necesario <strong>para</strong> que la puedahaber. La información tiene que ser clara, rápiday eficaz y servir a la finalidad <strong>para</strong> la que se produce.Mediante revistas, boletines, página web, accesodirecto a los archivos, copias <strong>de</strong> expedientes,registro <strong>de</strong> ciudadanos interesados (especie <strong>de</strong>lista <strong>de</strong> correo <strong>de</strong> inscripción voluntaria a la quese envían informaciones sobre temas concretos)y otros medios similares.Intervención oral en las sesiones públicas <strong>de</strong> losórganos <strong>de</strong> gobiernoConsiste en la posibilidad <strong>de</strong> hacer preguntaso intervenciones en las sesiones públicas <strong>de</strong> losórganos <strong>de</strong> gobierno, especialmente los Plenosmunicipales.Aquí también nos encontramos con un nivelconcreto y primario <strong>de</strong> participación, pues lapersona que interviene, pue<strong>de</strong> hacerse escucharen el marco institucional <strong>de</strong> la celebración <strong>de</strong> unpleno. Aun así, es difícil que se dé <strong>una</strong> regularida<strong>de</strong>n estas intervenciones si las personas queintervienen no tienen un marco organizativo <strong>de</strong>s<strong>de</strong>el cual puedan mejorar su gestión y eficacia.Debe tenerse en cuenta, no obstante, que losPlenos municipales no son espacio <strong>de</strong> participacióny no pue<strong>de</strong> reducirse la iniciativa <strong>ciudadana</strong> asu posible intervención en ellos. Se necesitan otrosinstrumentos más a<strong>de</strong>cuados. El Pleno sería, quizás,el lugar don<strong>de</strong> solemnizar <strong>de</strong>terminadas propuestaso iniciativas a fin <strong>de</strong> darle mayor visibilidad yrepercusión.Audiencias públicas respecto temas concretosPo<strong>de</strong>mos encontrar dos mo<strong>de</strong>los diferentes: laaudiencia con propuesta y la audiencia sinpropuesta.La audiencia sin propuesta se parece mucho a<strong>una</strong> forma más <strong>de</strong> información, mediante la cualel ayuntamiento da a conocer <strong>de</strong>terminadainiciativa, proyecto o plan, recogiendo lasaportaciones que hace el público asistente.En la audiencia con propuesta el ayuntamientono sólo escucha, sino que se compromete arespon<strong>de</strong>r la petición planteada o a poner enmarcha los medios a<strong>de</strong>cuados <strong>para</strong> darla.Iniciativa <strong>ciudadana</strong>Se pue<strong>de</strong>n recoger cuatro tipos <strong>de</strong> iniciativas:La propuesta <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados puntos <strong>de</strong>lor<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l día <strong>de</strong>l pleno <strong>para</strong> <strong>de</strong>spués po<strong>de</strong>rplantear el asunto cuando se celebre la sesióncorrespondiente.La propuesta <strong>de</strong> <strong>una</strong> iniciativa o acuerdo que<strong>de</strong>ba tomar la Junta <strong>de</strong> gobierno local o elPleno municipal, sobre temas <strong>de</strong> interés ycompetencia municipal, como un reglamento,or<strong>de</strong>nanza o acción concreta.El ejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> petición medianteel cual se solicita al gobierno municipal o acualquiera <strong>de</strong> sus miembros <strong>una</strong> <strong>de</strong>mandaconcreta <strong>para</strong> cuya tramitación no existaproceso administrativo específico.La solicitud <strong>de</strong> <strong>una</strong> consulta popular.Consulta popular y referéndumEs un medio poco utilizado, consistente en llamaral conjunto <strong>de</strong> ciudadanos a dar su opinión sobreun tema concreto. Si se utiliza el censo electoraly el procedimiento electoral se llama referéndum.Jurados ciudadanosParecidos a los trib<strong>una</strong>les <strong>de</strong>l jurado en la justiciapenal estos jurados ciudadanos están formadospor personas elegidas aleatoriamente <strong>de</strong>l censoelectoral que tienen como función emitir un140
dictamen <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate realizado a partir<strong>de</strong> información suficiente <strong>de</strong> las diferentesposiciones sobre un tema concreto. Tienen suorigen en Alemania y se realizaron alg<strong>una</strong>sexperiencias en municipios catalanes y vascosen las últimas legislaturas (Sánchez J, 2000).Proyectos concretosExisten, también un buen número <strong>de</strong> iniciativasreferidas a programas concretos <strong>de</strong> actuación:presupuestos participativos, planeamientourbanístico, planificación estratégica, agendas21 y programas <strong>de</strong> sostenibilidad, planes <strong>de</strong>igualdad, planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo comunitario…(Font J, 2001)5.2. La participación <strong>de</strong> las asociacionesUna buena parte <strong>de</strong> los reglamentos <strong>de</strong>participación y <strong>de</strong> la práctica municipal trataespecialmente este tipo <strong>de</strong> participación, enparticular la <strong>de</strong> las asociaciones <strong>de</strong> vecinos.Es muy importante la implicación <strong>de</strong> las asociaciones<strong>ciudadana</strong>s en los <strong>de</strong>bates sobre las políticaspúblicas ya que, si la implicación <strong>de</strong> la gente sehace mediante organizaciones que pue<strong>de</strong>nfavorecer mejor la <strong>de</strong>liberación, pue<strong>de</strong> esperarse<strong>una</strong> mejora <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> esa participación.La premisa imprescindible es que esas asociacionesno limiten su intervención a los más directamenteimplicados en la asociación sin trasladar lainformación a<strong>de</strong>cuada al conjunto <strong>de</strong> personasvinculadas a la misma. No se trata <strong>de</strong> cualificarla intervención <strong>de</strong>l o la representante <strong>de</strong> laasociación por el hecho <strong>de</strong> que lo sea, sino porquese provoca el valor añadido que la organizaciónsocial pue<strong>de</strong> aportar a la participación, mediantecanales propios <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate y propuesta.En ocasiones, pue<strong>de</strong> ocurrir que la presenciasistemática <strong>de</strong> representantes <strong>de</strong> asociacionesen espacios <strong>de</strong> interlocución con los ayuntamientos(y otras administraciones) hacen olvidar la relación<strong>de</strong> esas asociaciones con su espacio natural: sociosy otras personas vinculadas, <strong>de</strong>dicándole mástiempo y energía al seguidismo institucional quea la elaboración <strong>de</strong>l propio proyecto y en función<strong>de</strong> éste a su relación con los po<strong>de</strong>res públicos.5.3. Órganos <strong>de</strong> participaciónTienen carácter consultivo, por imperativo legal,y pue<strong>de</strong>n ser <strong>de</strong> tipo territorial cuando hacenreferencia a un espacio concreto <strong>de</strong>l municipio(barrio, zona, distrito…) o <strong>de</strong> tipo sectorial cuandose refieren a un ámbito <strong>de</strong> actuación política(cultura, juventud, <strong>de</strong>portes, medio ambiente…).Algunos <strong>de</strong> estos órganos prevén la incorporación<strong>de</strong> personas individuales convocadas pordiferentes tipos <strong>de</strong> procedimiento, normalmente<strong>de</strong> tipo aleatorio. En muchísimas ocasiones losúnicos miembros <strong>de</strong> esos órganos son asociacionesu otro tipo <strong>de</strong> organizaciones sociales que, porotra parte, tiene dificultad <strong>para</strong> elaborar supropio proyecto. ¿Dón<strong>de</strong> pue<strong>de</strong>n obtener, losrepresentantes <strong>de</strong> estas entida<strong>de</strong>s, la informaciónsuficiente <strong>para</strong> valorar eficazmente las <strong>de</strong>cisionesque este órgano <strong>de</strong>berá tomar? ¿Qué medios<strong>de</strong> información y <strong>de</strong>bate provocan en sus propiasestructuras <strong>para</strong> que los representantes en esosórganos no actúen <strong>de</strong> manera individual, sinoen representación <strong>de</strong>l proyecto asociativo?Fernando PINDADO. La participación <strong>ciudadana</strong>, la vida <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s141
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