Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

6. El reglamento municipal de participación6.1. ¿Puede haber participaciónsin reglamento?No sólo puede sino que, en realidad hay. Existenmuchos municipios sin Reglamento de participacióny en cambio tienen establecidos diversos canalesde relación entre la ciudadanía y el gobierno.Existen diversos tipos de reuniones, encuentros,contactos, presencia ciudadana en los Plenosmunicipales, Consejos sectoriales y territorialessin regulación específica y, no obstante, permitenel encuentro regular de los responsables políticoscon la ciudadanía, en una práctica continuaque ha ido creando una especie de derechoconsuetudinario.También hay municipios con un reglamentoaprobado en su día “porque tocaba”, pero sinaplicación total o parcial y se ha ido desconociendo,en la práctica, creando figuras y canales noprevistos inicialmente que han acabadodesdibujando el propio texto aprobado.6.2. ¿Puede haber reglamentosin participación?Son necesarios, pues, medios adecuados para“facilitar” la práctica de ese derecho, y corresponde,por mandato constitucional, a los poderes públicosla búsqueda de esos medios, pero debemos aclararque “las normas no hacen la participación”.Ayudan, pero no garantizan su ejercicio.Nuestro sistema jurídico, a partir de la constituciónha promovido numerosas normas con rangode ley donde se regulan diversos aspectos delderecho a la participación: la ley 30/1992 derégimen jurídico de las administraciones públicasy del procedimiento administrativo común o laley 7/1985 reguladora de las bases del régimenlocal por citar dos de ellas. Algunas leyes sectoriales,también lo proclaman. O la Directiva MarcoEuropea 2000/60/CE y el Real Decreto 907/2007de planificación hidrológica que obliga a realizarlos planes de aprovechamiento de las cuencasincorporando procesos de participación.La existencia de esas normas, ni siquiera las derango constitucional, no han garantizado (y nogarantizaran) la participación. Entre otrasmuchas razones, porque se requiere una actitudproactiva de los poderes públicos y no tan sóloun “consentimiento” respecto de su realización.Pueden ayudar a superar resistencias pero,también pueden convertirse en un meroinstrumento formal, un cumplimiento de untrámite cualificado de información pública.El derecho a la participación, como todos losderechos personales o subjetivos, sólo existe enla realidad si es ejercido. Así, el derecho de reunióno el derecho de asociación no serían más quemeras declaraciones legislativas si la ciudadaníano se reuniera o no se asociara. La única posibilidadde convertir en realidad un derecho es su ejercicio.Y para que se pueda realizar un derecho hay quepoder disponer del instrumental, de los mediosy canales adecuados para su ejercicio. Si, porejemplo, para ejercer el derecho de asociacióndebiera cumplirse un farragoso trámiteadministrativo o un control gubernativo de suejercicio, como ocurría en el franquismo, sedesincentivaría su ejercicio.142