Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

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argumentar desde los intereses comunes, y semueve por lo tanto en terrenos que exigen lealtadentre estas personas y actores, y ello exige que segaranticen las decisiones cuando son asumidasde manera colectiva. La información de que sedispone para decidir, es muchas veces ambigua,incompleta, llena de opiniones y posicionessesgadas, y no es del todo raro que encontremosinformaciones o argumentaciones que podemoscalificar como de estratégicamente manipuladas.Las bases de un cambio, de una modificación delstatus quo, son las ideas, la persuasión, las alianzasentre actores. Y lógicamente, la voluntad deejercer poder, de conseguir el propio bienestary el bienestar colectivo.Este conjunto de criterios conceptuales, entendemosque son notablemente distintos de los que todosconocemos en relación a como se presupone quefunciona el mercado, o como el orden jurídicoformal nos presenta los procesos decisionales.Desde la perspectiva aquí adoptada, entendemosque la definición del problema que da lugar odesencadena la política es una fase crucial. Nopodemos confundir el definir un problema presenteen un territorio con la simple descripción de unasituación que no nos gusta y que se desea cambiar.Hace unos cuántos años, el almacenaje de losresiduos urbanos y domésticos de una determinadacomarca del país, no suponía un “problemapúblico”, en el sentido que cada ayuntamiento seespabilaba para arreglárselas como buenamentepodía o entendía. Era simplemente “un efecto nodeseado del consumo”, que había ido creciendoa medida que la gente aprovechaba menos losdesechos, y que crecía el uso de los embalajesy contenedores no reciclables. En un camposectorial muy diferente, deberíamos recordarque también, hasta hace sólo unos años, temascomo las pensiones de las personas o la regulaciónde las adopciones de niños no se considerabantemas merecedores de la intervención pública.En nuestra actual forma de entender la sociedad,los poderes públicos han de actuar de maneradiferente a como lo hacían en relación a losdesechos urbanos, puesto que normativamentese considera la defensa del medio ambiente y susostenibilidad como un tema prioritario y querequiere una especial protección. Pero, si noslimitamos a señalar la distancia que existe entrelo que debería ser (eliminación de los residuos noreciclables) y lo que acontece (toneladas de residuosno reciclables), esto no nos ayuda demasiado adefinir la política a seguir.Una política necesita una definición de problemamás operativa, que de alguna manera indique elcamino a recorrer entre la situación de partidano deseada, y una situación que sin ser la óptima(el “no problema”) sea claramente mejor que laque originó la percepción de la situación comoproblemática. En otro contexto, tampoco podemossimplemente señalar que sería conveniente,desde un punto de vista sanitario o de convivenciacolectiva, que se acabara con el uso de sustanciastóxicas como el tabaco. La realidad nos indica quemuchos ciudadanos consideran como naturaly propio de su libertad de elección el tipo deconsumo. Las políticas que se han impulsadopara reducir y tendencialmente eliminar estasconductas, han partido no tanto de lo deseable,como desde lo que era en aquel momentoposible. La cuestión clave reside siempre encomo definir e impulsar políticas y medidas quevayan en el sentido deseado y que reúnan elmáximo consenso social para conseguir suviabilidad, ampliando los apoyos de individuosy grupos sociales conscientes de lo que debehacerse, y reduciendo y restringiendo la capacidadde maniobra y de alianza de los actores quetratan de mantener las cosas tal y como están.Si seguimos con el ejemplo de los residuosdomésticos, la cosa se complica cuando nosdamos cuenta que cada actor implicado en lasituación indeseada de depósitos no controlados,tiene definiciones del problema diferentes ycontradictorias. Unos opinan que el problemaprincipal es la forma como las empresas produceny ofrecen sus productos, y que es absurdo trabajarsólo “al final de la cañería” y no centrarse en elpunto de partida o de origen del problema. Otroscreen que el tema central es la poca sensibilidady educación ambiental de la gente, que nocolabora en la reducción de esta clase deresiduos. Mientras, algunos entienden que esla administración la principal responsable, puesto12
que lo que debería hacerse es simplemente prohibirla fabricación de ciertos productos y obligar atodo el mundo a seguir la norma establecida.Desde visiones diferentes, hay quienes creenque es la recogida de residuos la que generaproblemas, puesto que si se hiciera la recogidapuerta a puerta y diferenciando tipo de residuos,las cosas irían mejor. También los hay quedefienden que lo que se necesitan son incentivosy desincentivos económicos para conseguircambios en la industria y en la actuación de lagente, grabando especialmente aquellos productosmás peligrosos o distorsionadores, o haciendopagar más a los ciudadanos que más residuosgeneran.En el momento de decidir que hacer, el decisorde la política sabe con qué recursos cuenta, cuales la correlación de fuerzas existentes, y pormucho que sepa que existen muchas causas yelementos que confluyen en el caso, acaba pordefinir el problema desde las limitaciones enlas cuales opera, y desde la conciencia de lacapacidad de influencia y presión del resto deactores que rodean el escenario de la producciónde residuos. Y esto le puede llevar a una concepciónrestringida del problema, como es la recogidaselectiva y el almacenaje de los residuos noreciclables. Así despliega contenedores, normasde reciclaje, crea plantas de selección y construyeecoparks, y busca emplazamientos para depósitoscontrolados donde almacenar la fracción noreciclable, aun cuando sea consciente de los otrosmuchos elementos que convergen en la situación.En muchos casos, estos otros elementos dependende otras esferas de gobierno, y también dedepartamentos o agencias especializadas. Porejemplo, para eliminar o reducir decisivamentela gran cantidad de envases de agua de bocaque se generan, haría falta conseguir que lasautoridades correspondientes trabajasen paramejorar la calidad organoléptica del aguadistribuida por la red, y reducir así la compra dela ya envasada. Pero, todos somos conscientes deque mucha gente se gana la vida en actividadesmedioambientalmente inadecuadas, y que lagente quiere respeto y respeto del medio ambiente,pero también quiere puestos de trabajo, quiereaprovechar las facilidades en el consumo, y portanto no es fácil entender como “una mejora”el tener que ir a buscar el pan con una bolsa desdecasa, u optar por los envases de vidrio y su retornoposterior en vez de seguir usando las aparentementecómodas y sin problemas latas.En el escenario de las políticas públicas, podríamosafirmar que el que se acabe haciendo o nohaciendo no debe ser considerado muchas vecescomo la solución racional o óptima, sinosimplemente como la definición de problemaque ha resultado triunfante en el debate públicoentre actores y sus definiciones de problema.Esta decisión tampoco indica un final del debate,puesto que los actores “perdedores” trataránde evitar que la decisión adoptada oficialmentese ejecute en la práctica, o harán campaña parademostrar que esta opción es errónea y conseguirque se revise.Desde la perspectiva del análisis de políticas nose considera que la lista de problemas que lagente considera más urgentes, o que figuranen la agenda de los poderes públicos, seannecesariamente los más perentorios o graves.Se considera que cada actor trata de impulsarsus puntos de vista, y presiona para que untema sea objeto de atención (o al contrario,trata de evitar que sea percibido como problemapor la población).Muchas veces se utiliza o se genera el que, enel argot del policy analysis, se denomina comouna ventana de oportunidad: se aprovecha quese dan a conocer y tienen publicidad unos hechosque van en la línea deseada, y se presentanalternativas que pueden ser positivas para esteactor o conjunto de actores. Puede asimismocrearse esta ventana. Recordemos la cuidadosapreparación de la muerte del parapléjico RamónSampedro por parte de los partidarios de unaregulación inmediata de la eutanasia, paradesencadenar un debate social sobre el tema.A veces, la concatenación de problemas y noticiassobre un ámbito de intervención de las políticaspúblicas se aprovecha para presentar alternativasque estaban “a punto” desde hacía tiempo, ysi esta “ventana de oportunidad” es recogida porJoan SUBIRATS. Los espejismos de la razón y los caminos de la participación13
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