provocado <strong>de</strong>sajustes y, también, ciertasfrustraciones. Pero incluso cuando no hemosalcanzado el éxito, sí que hemos podidoapren<strong>de</strong>r. Sabemos que po<strong>de</strong>mos esperar yque no <strong>de</strong>bemos esperar <strong>de</strong> los procesosparticipativos. Sabemos cuáles son los factoresclave <strong>para</strong> ejecutarlos correctamente. Y, sobretodo, sabemos que a pesar <strong>de</strong> las dificulta<strong>de</strong>s,estos procesos son imprescindibles si queremosgobernar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la legitimidad, la sensibilidady la proximidad a los ciudadanos.En segundo lugar, es el momento porque,como acabamos <strong>de</strong> mencionar, la experiencianos ha proporcionado alg<strong>una</strong>s i<strong>de</strong>as clave.Quisiéramos <strong>de</strong>stacar dos <strong>de</strong> ellas. Por un lado,hemos aprendido que la participación no es<strong>una</strong> alternativa a la <strong>de</strong>mocracia representativa,sino <strong>una</strong> forma <strong>de</strong> complementarla ymejorarla. La participación no pone en dudaquién <strong>de</strong>be tomar las <strong>de</strong>cisiones (nuestrosrepresentantes <strong>de</strong>mocráticamente elegidos),sino que preten<strong>de</strong> incidir en la forma <strong>de</strong>tomar estas <strong>de</strong>cisiones. No se trata <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar<strong>de</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones sino <strong>de</strong> tomarlas <strong>de</strong> otramanera. No se trata <strong>de</strong> renunciar a laresponsabilidad <strong>de</strong>mocráticamente adquirida,sino <strong>de</strong> ejercerla con mayores dosis <strong>de</strong> calidad<strong>de</strong>mocrática.Por otro lado, la experiencia nos muestra queno estamos frente a <strong>una</strong> receta mágica. Laparticipación es un camino que <strong>de</strong>bemosrecorrer, pero que nos reclama tiempo y<strong>de</strong>dicación. Nos equivocaremos si trazamosnuestros objetivos en el corto plazo. Laparticipación es <strong>una</strong> apuesta que nos reclamatrabajar <strong>para</strong> el medio y el largo plazo;combinando la convicción que <strong>de</strong>be sustentarlas iniciativas con la paciencia necesaria <strong>para</strong>ver brotar los resultados.Finalmente, es el momento porque contamoscon un sólido e imprescindible soporte político.Nuestro Gobierno, empezando por supresi<strong>de</strong>nte, está comprometido en la tarea y,en consecuencia, nos garantiza la conviccióny la apuesta sostenida. No estamos ante <strong>una</strong>política marginal. No queremos ser la guindaque <strong>de</strong>cora un pastel, sino uno <strong>de</strong> los ejesestratégicos <strong>de</strong> este gobierno. Contando conel impulso y la fuerza <strong>de</strong> este soporte, nopo<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>jar escapar la oportunidad.3.2. Planes y líneas <strong>de</strong> trabajoLa Dirección General <strong>de</strong> <strong>Participación</strong> <strong>de</strong>lGobierno <strong>de</strong> Aragón -que nace en verano <strong>de</strong>l2007- <strong>de</strong>fine su misión, en el propio <strong>de</strong>creto<strong>de</strong> creación, en los términos siguientes:“propiciar <strong>una</strong> mayor implicación <strong>de</strong> laciudadanía en la construcción <strong>de</strong> las políticaspúblicas”. Se trata, como ya hemos señalado,<strong>de</strong> un objetivo ambicioso y complejo, que nace<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>ncia, como<strong>una</strong> clara apuesta <strong>de</strong> transversalidad, un objetivoque se aborda <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el máximo compromisopolítico, tal como muestran las palabras <strong>de</strong>lPresi<strong>de</strong>nte Marcelino Iglesias en el acto <strong>de</strong>presentación <strong>de</strong> la Dirección:“Hoy no se pue<strong>de</strong> gobernar sin contar conla colaboración, las voces y las complicida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la ciudadanía y <strong>de</strong> sus organizaciones.”Esta compleja misión, por su parte, se <strong>de</strong>spliegaa través <strong>de</strong> 5 objetivos, los cuáles, a su vez, se<strong>de</strong>sgranan en un conjunto <strong>de</strong> líneas <strong>de</strong> acción.Nos estamos refiriendo al contenido, a lasustancia <strong>de</strong> la política <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Aragónen materia <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> la participación<strong>ciudadana</strong> y fortalecimiento <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia.Sin ánimo <strong>de</strong> exhaustividad vamos a exponera continuación estos objetivos y líneas <strong>de</strong> actuación.Tal como pue<strong>de</strong> apreciarse en el siguientecuadro resumen, los objetivos transcurren<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la voluntad genérica <strong>de</strong> propiciarprocesos <strong>de</strong> participación que acompañen alas políticas públicas (objetivo 1) y construir undiscurso participativo (objetivo 2), hastaplanteamientos más instrumentales que serefieren al uso <strong>de</strong> nuevas tecnologías (objetivo3), al <strong>de</strong>sarrollo legislativo (objetivo 4) o a losrecursos <strong>de</strong> soporte necesarios <strong>para</strong> el trabajo<strong>de</strong> la Dirección (objetivo 5).112
Objetivo 1Objetivo 2Objetivo 3Objetivo 4Objetivo 5Propiciar asesorar y acompañarprocesos <strong>de</strong> participación.Generar un discurso compartidosobre la <strong>de</strong>mocracia participativa.Propiciar cauces <strong>de</strong> información yparticipación a través <strong>de</strong> la red.Generar instrumentos y actualizar lalegislación en materia <strong>de</strong> participación.Generar <strong>una</strong> estructura <strong>de</strong> soportea la labor <strong>de</strong> la DGPC.Objetivo 1. Propiciar asesorar y acompañarprocesos <strong>de</strong> participación que permitan laimplicación <strong>de</strong> la ciudadanía en el diseño yevaluación <strong>de</strong> las políticas públicasEn primer lugar, este objetivo inicial nos recuerdaque nuestro objetivo no es simplemente organizaractos participativos, sino que preten<strong>de</strong>mosimpregnar <strong>de</strong> mentalidad participativa alconjunto <strong>de</strong> la <strong>administración</strong>. No quisiéramoslimitarnos a organizar eventos más o menosvistosos, sino ayudar a cambiar la manera <strong>de</strong>operar <strong>de</strong> nuestras instituciones políticas yadministrativas. Sabemos que ésta es <strong>una</strong>apuesta que <strong>de</strong>beremos trabajar sin esperarresultados <strong>de</strong> un día <strong>para</strong> otro, pero estamosconvencidos que es la única forma <strong>de</strong> abordarcon seriedad el tema <strong>de</strong> la participación.Únicamente si el conjunto <strong>de</strong> las institucionespúblicas se lo cree y lo interioriza, habremostenido éxito en nuestra misión <strong>de</strong> propiciar <strong>una</strong>formas <strong>de</strong> trabajar que incorporen –<strong>de</strong> manerahabitual y natural- a la ciudadanía en laconstrucción <strong>de</strong> lo público.Así pues, no esperamos transformaciones radicalesni conversiones automáticas. Esperamos, encambio, multiplicar las experiencias participativasy mostrar su capacidad <strong>para</strong> mejorar las políticaspúblicas. Nuestro trabajo, por lo tanto, consisteen convencer, acompañar y seducir: convencera los diferentes Departamentos <strong>de</strong>l Gobierno<strong>para</strong> que incorporen procesos <strong>de</strong> participación,acompañarlos en su diseño y ejecución y,finalmente, usar sus resultados <strong>para</strong> seducir aaquellas partes <strong>de</strong> la institución que todavía nohayan incorporado nuestras propuestas <strong>de</strong>innovación <strong>de</strong>mocrática.No estamos hablando en abstracto, sino que enlos dos años <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong><strong>Participación</strong> ya hemos puesto en marcha más <strong>de</strong>10 procesos <strong>de</strong> participación hacia el interior<strong>de</strong> la propia <strong>administración</strong> autonómica. Procesosque han contribuido o están contribuyendo amejorar proyectos políticamente tan significativoscomo:Ley <strong>de</strong> Servicios SocialesEstrategia Aragonesa <strong>de</strong> Cambio ClimáticoPlan Director <strong>de</strong> Cooperación al DesarrolloDecreto <strong>de</strong> Derechos y Deberes <strong>de</strong> los AlumnosPlan <strong>de</strong> Convivencia InterculturalReglamento <strong>de</strong> Vivienda Protegida <strong>de</strong> AragónPlan Aragonés <strong>de</strong> Seguridad VialII Plan <strong>de</strong> lucha contra la violencia <strong>de</strong> géneroPlan Integral <strong>de</strong> Infancia y AdolescenciaCatálogo <strong>de</strong> Servicios (vinculado a la Ley <strong>de</strong>Servicios Sociales)Ley <strong>de</strong> la MontañaEn <strong>para</strong>lelo a estos procesos se está trabajando,a modo <strong>de</strong> consultoría interna y conjuntamentecon los Departamentos implicados, en laelaboración <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> participación <strong>para</strong>el ámbito <strong>de</strong> la Salud o en el diseño <strong>de</strong> un procesoparticipativo que contribuya a elaborar <strong>una</strong>nueva Ley <strong>de</strong> Función Pública.En relación a estos procesos, nos gustaría<strong>de</strong>stacar dos consecuencias que van más allá<strong>de</strong> cada <strong>una</strong> <strong>de</strong> las experiencias. En primer lugar,a partir <strong>de</strong> la práctica, hemos logrado elaborarunos protocolos y <strong>una</strong>s metodologías que nospermiten no sólo ofrecer un discurso sobre losbeneficios <strong>de</strong> la participación sino, también,<strong>una</strong> herramienta <strong>de</strong> trabajo <strong>para</strong> ponerla enpráctica. Se trata <strong>de</strong> <strong>una</strong> estructura en fasesque, adaptada a cada caso concreto, nos permiteIgnacio CELAYA. La participación <strong>ciudadana</strong> como política pública113
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