Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

Administraciones Públicas de dar cabida a laparticipación, en distintos grados, desde el gradomínimo (que no podemos llamar participaciónpropiamente dicha) que consiste en someterun plan o proyecto a información pública y darun período para la presentación de alegaciones(ej: evaluación de impacto ambiental), pasandopor la creación de determinados órganos departicipación (ej: patronatos de espacios naturalesprotegidos), llegando al compromiso de grandesplanes o estrategias de someterse a verdaderosprocesos de participación. Pero lo que realmenteha revolucionado la normativa y sobre todo laimplantación de nuevas prácticas de informacióny participación ha sido básicamente la entradaen vigor del Convenio de Aarhus.Existen otros mecanismos legales para la relaciónentre los ciudadanos y los poderes públicos, quedesde el punto de vista jurídico se considerantambién como participación, ante el poderlegislativo (iniciativa legislativa popular, derechode petición), la presentación de quejas ante laComisión Europea y ante los defensores del Pueblo.Lo cierto es que por diversas causas, principalmenteel desconocimiento de su existencia o la deficienciade las respuestas de las administraciones anteestas iniciativas, son instrumentos muy pocoutilizados.El Convenio de Aarhus contempla de formaexplicita la importancia de la participación dela ciudadanía ante los proyectos de implantaciónde nuevas actividades en su territorio y laparticipación en la elaboración de planes yprogramas con repercusión ambiental, éstasjunto con la participación en la elaboración denormativa favorecen claramente la integraciónambiental de las políticas sectoriales.El objetivo fundamental del Convenio de Aarhuses garantizar los derechos de participación delpúblico en la toma de decisiones en asuntosmedioambientales para contribuir a la proteccióndel derecho a vivir en un medio ambiente adecuadopara la salud y el bienestar de las personas. Estoconstituye una materialización del Principio 10de la Declaración de Río, sobre la necesidad dela participación de los ciudadanos.La idea es poder dar el salto cualitativo que permita,al amparo de la normativa, pasar de un meroformalismo, en muchos casos ficticia, de laparticipación a una participación efectiva y real,superando la utilización de la supuestaparticipación, sin garantías, como una justificaciónde transparencia, el fin es democratizar y hacermás transparentes las decisiones que se adoptenen materia ambiental, así como poder afrontarde una manera más inteligente, los problemascomplejos del medio ambiente.En un análisis más detallado del Convenio deAarhus podemos distinguir tres niveles departicipación, según se participe en el procesopara la toma de decisiones ambientales sobreactividades específicas, sobre planes, programasy políticas, o sobre la elaboración de normativa.Se establecen una serie de cuestiones comunespara los tres niveles:Las ONGs ambientalistas siempre puedenparticipar, en cualquier caso, tienen laconsideración de público interesado.Se podrá acceder a todas las informacionespertinentes.La participación se producirá siempre desdeel inicio del procedimiento de decisión, cuandoes posible una influencia real en la decisiónfinal sobre la cuestión.Los plazos deben ser suficientes.Finalmente, la decisión final debe tomar encuenta los resultados de la participación delpúblico.a) Participaciónen las decisiones sobre actividadesEste es el mayor nivel de participación, se regulaen el artículo 6 del Convenio de Aarhus que serefiere a la participación del público en lasdecisiones sobre actividades específicas queenumera en su anexo I y sobre las actividadesespecíficas no enumeradas que puedan tenerun efecto significativo sobre el medio ambiente.En dicho anexo figuran industrias del sectorenergético, industrias mineras y químicas,Fernando LÓPEZ. La participación en el ámbito de la sostenibilidad151