Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

no es fácil poner de acuerdo a los departamentosde energía, medioambiente, política territorialo agricultura.Para quién lo haya querido ver, el conflicto hídricose nos ha mostrado como un paradigma de lasdificultades, no ya para gestionar eficientemente,sino sobre todo para lograr articular una políticapública eficaz, una respuesta suficientementerica e inteligente. El problema no es ni la eficienciade nuestras instituciones ni la capacidad denuestros profesionales. El problema es que lapolítica hídrica entendida como la sumaincoherente de lo que hacen los unos y los otrosno funciona, no es más que una actuaciónincoherente destinada a fracasar. El problemaes que hay que alinear los múltiples actores, losmúltiples intereses, los múltiples puntos de vista;y así se nos multiplican las dificultades operativas.La participación, de este modo, parte de unamirada hacia fuera (proceso de participacióncon los actores sociales y económicos) pero seconvierte en la exigencia de una mirada haciadentro (coherencia entre departamentos). Nopodemos, en otros términos, generar demandassin desarrollar las capacidades para darlesrespuesta. Participación y gestión son, pues, lasdos caras de una misma moneda. Hasta ahorala reflexión entorno la participación ciudadanaha sido muy ajena a los modelos organizativosy a los estilos de gestión, incluso a veces se hamostrado un cierto antagonismo entre los“participativos” y los “gerencialistas”. Sin embargo,son dos mundos que deberíamos ver comocomplementarios; dos mundos que no puedendarse la espalda el uno al otro.Con el objetivo de trabajar la participación haciadentro, en los siguientes apartados introduciremosel debate sobre modelos organizativos y, en elmarco de este debate, propondremos lasopciones que nos parecen más adecuadas parair recuperando la simetría entre las demandasexternas y las respuestas internas. Como ya sepuede anticipar, apostaremos por un modeloorganizativo capaz de incorporar la complejidad,por una administración que no se limite a laeficiente ejecución de tareas simples sino quepiense y actué de forma inteligente.3. Modelos organizativos:¿De dónde venimos, a dónde vamos?No pretendemos, en unas pocas páginas, ofreceruna panorámica completa sobre un tema tanamplio como los modelos de administraciónpública y los actuales debates entorno a sueventual modernización. Nos limitaremos, encambio, a unos rápidos esbozos entorno nuestrosorígenes, nuestra situación actual y nuestrastrayectorias de cambio. Al mismo tiempo, tampocopretendemos ser exhaustivos en estos puntossino que, conscientemente, optamos por escogery subrayar aquellos aspectos que más nos interesanpara vincular los debates, a veces demasiadoseparados, sobre la innovación democrática yla modernización administrativa.3.1. Venimos de la burocracia weberianaLos genes de nuestra administración –y de lamayoría de los que trabajamos en ella- sonweberianos. No se trata únicamente de que lasinstituciones muestren una forma y una imagenweberiana sino de que, más importante, elweberianismo es su espíritu, su mentalidad, suforma de entender lo que debe hacer y decomprender las razones de su propia existencia.Así pues, definir el modelo burocrático que nosproponía Max Weber equivale a definir la esenciaconstitutiva de nuestras administraciones.Una administración que, en su versión idealizada,estaba concebida para satisfacer dos objetivos.Se pretendía, en primer lugar, maximizar laeficiencia de la actuación administrativa y, ensegundo lugar, garantizar la equidad en el tratoa la ciudadanía. Ambos objetivos son sensatosy loables, lo cuál nos permite situar el idealburocrático lejos de las percepciones intensamentenegativas que hoy acompañan su simple mención.Para alcanzar el primer objetivo, la burocraciarecurre a la racionalidad. El argumento es simple:para realizar cualquier tarea de la mejor forma58