Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

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Sin embargo, no se conocen demasiadasexperiencias que hayan planificado la intervenciónciudadana en el diseño, elaboración, ejecucióny evaluación de las políticas públicas municipales.No existen planes para capacitar a los diferentesagentes a fin de hacer más eficaz su intervencióny para ordenar la organización municipal conel objeto de hacerla permeable y traspasable aesa intervención ciudadana.7.3. Se necesita planificar la participaciónSe propone, pues, la reflexión y la prácticaalrededor de esta necesaria planificación. Enestos ámbitos de la gestión pública, existe lacostumbre de dedicar más tiempo de reflexióna las fases de ejecución que a las de diseño yelaboración. Esto se debe a la inercia activistamotivada por las demandas sociales y la faltade cultura planificadora y de desconocimientode los instrumentos a utilizar.A modo de confirmación de esta hipótesispodemos señalar el resultado de los talleres departicipación realizados en San Sebastián enoctubre de 2003 (12) . En la evaluación realizadapor los propios ayuntamientos se apuntabancomo debilidades (es decir como elementosnegativos que dificultan la función política ytécnica) la inercia activista del día a día motivadapor las demandas sociales, la falta de culturaplanificadora, el desconocimiento de losinstrumentos a utilizar y/o la cultura de lainmediatez en la que políticos, técnicos yciudadanos ponen el acento en la visualizaciónde los resultados, más que en su coherencia oeficiencia.Es necesario corregir esta tendencia y definirbien las acciones a realizar a partir de un planpreviamente establecido con objetivos claros ydeterminados e indicadores capaces de medirel grado de consecución de dichos objetivos, yla eficiencia de los recursos empleados. Paraello es necesario partir de un diagnosticosuficientemente consensuado por los diferentesagentes del proceso: políticos, técnicos,organizaciones sociales y ciudadanía.El enfoque que se propone pretende dedicarletiempo a la reflexión y al conocimiento, tantoen la fase de diagnóstico, como en las de diseñoy elaboración de propuestas, y en las de ejecución,seguimiento y evaluación.7.4. Diferentes modelosde planes de participaciónA pesar de los intentos por definir modelos máso menos cerrados de planificación de laparticipación, la realidad, siempre tozuda, nosmuestra su flexibilidad, fruto de la capacidadcreativa e innovadora de los responsablespolíticos y técnicos locales.Fruto de la experiencia realizada en Cataluña,la Dirección General de Participación Ciudadanadefinió diferentes modelos de planes departicipación (13) .Integral o estratégicoIncluye una fase de diagnosis y una de propuestastanto en el ámbito de la organización municipalcomo en el de la ciudadanía. Este modelo quieretrabajar "hacia dentro" y “hacia fuera". Recogeactuaciones a realizar dentro de la organización:mejoras técnicas, de procedimientos, decapacitación de su personal, de definición de loscanales y órganos a disposición de la ciudadanía,cartas de servicios, sistemas de información yatención ciudadanas, plan de comunicación, usode nuevas tecnologías ... con actividades dirigidasa capacitar a la ciudadanía y sus organizaciones:(12)Para más información respecto de los Planes Estratégicos de participación, consultar el Taller “Construimos un planestratégico” Yolanda Jiménez, Begoña Oltra. Coord. Fernando Pindado, en las Jornadas organizadas por la Federación Españolade Municipios y Provincias y el Ayuntamiento de San Sebastián. Octubre 2003.(13)Se puede descargar el artículo de la Revista “Innovació democrática” en http://www10.gencat.net/drep/binaris/innd2_tcm112-53849.pdf144
plan de fomento del asociacionismo, incorporaciónde ciudadanía no asociada a los órganosconsultivos y procesos ...El resultado de este modelo es un marco generalde actuaciones al que se pueden ir añadiendolas derivadas de cada ejercicio en concretoconformando un conjunto sistematizado queayuda a visualizar la importancia de la participaciónen la acción de gobierno y aprovechar lasdiferentes sinergias.Ordenación de canales y órganosAquí las propuestas hacen referencia a recoger,inventariar, describir e, incluso, analizar loscanales y órganos de participación existentesen la ciudad o pueblo. No hay una diagnosissobre otros elementos de la organizaciónmunicipal. El resultado es el conocimiento deesos canales y las actuaciones necesarias paramejorar su eficacia.NormativoEn este caso el Plan de participación se dirige ala elaboración o despliegue, si ya está elaborado,del reglamento de participación ciudadana ode cualquier otro elemento normativo reguladorde la participación. Lo importante es la regulaciónde los canales e instrumentos que han de favorecerla participación.SistemáticoSe vincula la realización del Plan de participacióna otros proyectos que están en marcha en laciudad, a los cuales ayuda a definir y desarrollar.Por ejemplo, el Programa de actuación municipalo el Plan de civismo. Trata de definir una especiede “sistema” de participación que engloba todaslas actuaciones relacionadas con la materiaaunque se trata más de un agregado de accionesque de una orientación conjunta e interactiva.en el planeamiento urbanístico, requiere de unaserie de instrumentos y canales. El conjunto deesos instrumentos se suele denominar programao plan de participación. No tiene sustantividadpropia más allá del programa concreto en elque se desarrolla.Coincido, en parte, con la clasificación promovidapor la Fundación Kaleidos.red. Es la siguiente:INSTRUMENTOReglamento departicipaciónPlan Municipal deParticipación CiudadanaPlan Director deParticipación CiudadanaPlan Estratégico deParticipación CiudadanaOBJETIVONormativizar laparticipación, yasea de maneraparticipada o no.Establecer accionesconcretas parapromover y fomentar laparticipación ciudadana,ya sea de maneraparticipada o no.Reflexionar, ordenary establecer lasdirectrices de laspolíticas participativas.Instrumento degestión del gobierno.Generar un pacto deconsenso entre elAyuntamiento y laciudadanía con relacióna la participaciónestableciendo lasdirectrices y voluntades.Fuente: “Manual de equipamientos de proximidad”.Fundación “Kaleidos.Red”. Madrid. 2006. Pág. 148.Fernando PINDADO. La participación ciudadana, la vida de las ciudadesEspecíficoSe suele etiquetar también como “plan departicipación” la programación concreta dirigidaa un tema concreto. Por ejemplo la participación145
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