Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

es la democracia representativa. Si encontramosestos dos modelos de democracia, la preguntaque se plantea es qué ocurre en un contextoen el que las decisiones se han globalizado.Según Robert Dahl, en un mundo global,democracia significa ser capaz de transferir laautoridad a la esfera en la que se consiga máseficacia (multilateral, supranacional o mundial),manteniendo a la vez tanto los niveles derepresentatividad como la capacidad de losciudadanos de ejercer un control sobre lospolíticos. Esto requeriría democratizar los Estados,pero también las organizaciones internacionales.2.2. Orientaciones y directrices comunitarias:el espíritu de la gobernanzaEl Tratado de la Unión Europea, en su artículo6, invoca los principios de libertad, democracia,respeto de los derechos humanos y las libertadesfundamentales y el Estado de Derecho, principiosque son comunes a los Estados miembros,resaltando la necesidad de adoptar las decisionesde la forma más abierta y próxima a los ciudadanos(artículo 1 TUE). Por su parte, el artículo 41 dela Carta de los Derechos Fundamentales de laUnión Europea reconoce el derecho a una buenaadministración.Por tanto, la primacía de la ética de los derechoshumanos constituye una clave de interpretacióny de legitimación del orden jurídico europeo,que conduce necesariamente a una aproximaciónde los sistemas jurídicos nacionales al aplicarlas mismas normas y jurisprudencia. A partir deaquéllos se introduce la democratización de lospoderes públicos y la garantía de los derechosen el ámbito administrativo, como son los departicipación en la decisión y gestión, concertación,transparencia, información, etc.Uno de los objetivos estratégicos fijados desdeel ámbito comunitario –en concreto, por elParlamento Europeo en febrero de 2000-, fuepromover nuevas formas de gobernanzaeuropea (9) . El Programa de trabajo titulado“Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea.Profundizar en la democracia de la UniónEuropea”, estableció unas bases para el procesode acomodación de los Tratados respecto a laestructura interna y el funcionamiento de laUnión. El resumen del programa recogió elconcepto de gobernanza propio de lasinstituciones comunitarias, destacando laimportancia de la legitimidad vinculada a laaceptabilidad de las normas, a la participaciónde los ciudadanos y a la consideración de ladiversidad cultural, lingüística y territorial.El Libro Blanco para la Gobernanza Europeafue aprobado por la Comisión el 25 de julio de2001, y contiene una serie de recomendacionestendentes a profundizar en la democracia yaumentar la legitimidad de las instituciones,mejorando los procedimientos y prácticas queafectan a la manera en que actúan lasAdministraciones Públicas. Se fijó el objetivoestratégico de reforma de la gobernanzaeuropea, entendida como el conjunto de“normas, procesos y comportamientos queinfluyen en el ejercicio de los poderes a niveleuropeo, especialmente desde el punto de vistade la apertura, la participación, la responsabilidad,la eficacia y la coherencia”. De este modo, elLibro Blanco propone abrir el proceso deelaboración de las políticas de la Unión Europeacon el fin de asociar a un mayor número depersonas y organizaciones en su formulación yaplicación, lo que se traduce en una mayortransparencia y en una mayor responsabilizaciónde todos los participantes.Los principios de la buena gobernanza son losde apertura, participación, responsabilidad,eficacia y coherencia, principios que han de seraplicados al Gobierno y al Derecho, en todossus niveles –mundial, europeo, nacional, regionalSergio CASTEL. La juridificación de la participación ciudadana(9)PRODI, Romano. Dar forma a la nueva Europa, discurso en el Parlamento Europeo, 15 de febrero de 2000. Tal y comoexpuso el Presidente de la Comisión Europea, “es tiempo ya de darse cuenta de que Europa no está tan sólo administradapor las instituciones europeas, sino también por las instituciones nacionales, regionales y locales y por la sociedad civil”.79