Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

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Figura 2:Tipos de problemas públicos y situaciones deplanificación e intervención en el territorioObjetivosMediosConocidosNo conocidosClaros,compartidosPlanesestandarizados,previsibles,aproximaciones“de experto”(- participaciónnecesaria)Procesosinnovadores,pragmáticos,experimentales(+ participaciónnecesaria)Poco claros,no compartidosAproximacionesfacilitadoras,negociadoras(+ participaciónnecesaria)Aprendizaje social,construccióncolectiva deproblemas ysoluciones(+ participaciónnecesaria)Fuente: Elaboración pròpia a partir de Thompson, J.D. yTuden, A., Comparative Studies in Administration, Pittsburgh,University of Pittsburgh Press, 1959consenso sobre los objetivos a lograr mediantelas acciones a emprender (entre otras cosas,sabemos que existen marcos cognitivos muydiferentes en relación a que se ha de entendercomo desarrollo y crecimiento...). Y la propiadinámica de avance del conocimiento y deconcepción pluralista del mismo, tiende tambiéna no aceptar fácilmente los instrumentostécnicos o los medios a emplear como elementosexentos de debate. Esto no quiere decir quesiempre estamos en la casilla “no acuerdo enlos objetivos, no acuerdo en los medios”, perosi que es cierto que la frecuencia con la quenos encontramos en situaciones que podemoscaracterizar como tal, es notable. En estos casos,hace falta encontrar un cierto “orden” en lalínea de ponernos de acuerdo sobre de quéproblema estamos tratando, y esta será laprimera tarea del planificador.De esta manera puede irnos acercando a espacioso situaciones mucho más gestionables, comosería la que expresa el recuadro de “acuerdo enlos objetivos, medios no conocidos”. Podríamosincluso no estar de acuerdo del todo con ladefinición del problema, puesto que esto podríaimplicar un debate sobre valores e ideas queacabaría quizás convirtiéndose en paralizante,pero si se puede avanzar en las opciones quetenemos para mejorar la situación de partidade manera compartida.Podemos pues planificar las intervenciones enel territorio, desde las posiciones y roles quetengan la legitimidad para hacerlo, explicitandolos puntos de partida, y aceptando la variabilidady la incertidumbre como elementos naturalespropios de sociedades plurales que aceptan elconflicto como una palanca de cambio y nocomo un estorbo paralizador. Y para ello hacefalta acercarse a las variables territoriales, desdeel máximo consenso posible con entidades ygrupos que tengan visiones globales del territorioy aceptando que en cada lugar concreto y encada perspectiva de intervención se entrecruzanmuchas instancias de los diferentes gobiernos,y que por lo tanto, como ya hemos dicho, hacefalta evitar visiones segmentadas y jerárquicas.16
4. A modo de conclusión.La intervención en el territorio comoproceso políticoLos elementos de fondo que han guiado estoscomentarios hasta aquí son relativamente simples.Desde el punto de vista expresado, todo procesode intervención pública, toda política públicaes, básicamente, un proceso político. Procesoque tiene como base el encontrar formas deracionalidad colectiva que nos permitan actuaren un marco que por definición es plural, conflictivoy lleno de diferentes ideas sobre lo que hacefalta hacer frente a cada situación social querequiere respuesta. Para entender cómo funcionala acción pública hace falta entender cómofunciona la dinámica política (no confundir conla dinámica institucional).Los decisores públicos se ven obligados amoverse y encontrar salida a los problemas enel escenario social, y no pueden ni quierenlimitarse a actuar en el espacio científico otecnológico. Buscan, buscamos, formas deacción colectiva que sean lo más legítimasposibles, y esto nos obliga a salir de la aparentecomodidad de las certezas predeterminadas,para ir construyendo combinaciones viables deanálisis y convicciones socialmente compartidas.De hecho, así funcionan las cosas ahora y aquí.Pero muchas veces nos empeñamos en explicarlo que pasa desde perspectivas más normativasque positivas. Todos tenemos una predisposiciónnatural a evitar incertidumbres, y por lo tantotendemos a postular y a esperar actuacionesguiadas por la previsibilidad. Pero, los gobiernoshan incorporado la incertidumbre a sus formasde acción y buscan mecanismos paraacomodarse. Así, se lanzan pre-propuestas paraver la reacción que generan, se diseñanprogramas que implican la incorporaciónvoluntaria de otras instancias de gobierno o deactores a quienes se incentiva mediante fondos,se crean “grupos ad hoc” para superar lascontradicciones entre departamentosgubernamentales o entre esferas de gobierno,se potencian “mesas” no institucionales parafacilitar la negociación, etc. En definitiva, hemosde concluir que si bien la incertidumbre muchasveces genera problemas, es también el caminopara su resolución colectiva. Y, en este sentido,a través de los procesos participativos, todoslos actores acostumbran a entender mejor lacomplejidad como algo inherente a todo procesodecisional público, y no como una anomalía asuperar.Joan SUBIRATS. Los espejismos de la razón y los caminos de la participación17
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