Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

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instalaciones de gestión de residuos, construcciónde infraestructuras de transporte, obras hidráulicas,instalaciones ganaderas, entre otras (las actividadessometidas a IPPC y casi todas las de EIA estánen dicha relación, también las instalaciones conriesgos químicos). Además establece que todaactividad incluida en el marco de la normativasobre evaluación de impacto ambiental nacionaltambién queda automáticamente incorporadaal anexo.Cuando se inicie un proceso de toma de decisionessobre una de estas actividades, se informará alpúblico interesado (están incluidas las ONGsambientalistas como tal), por medio decomunicación pública o individualmente, segúnlos casos, al comienzo del proceso, y se realizaránprocedimientos de participación con tiemposuficiente. El público interesado tendrá derechoa poner de manifiesto observaciones y opinionesa la autoridad o autoridades competentes antesde que se adopte una decisión. Los resultadosde las consultas que se celebren deberán sertenidos en cuenta debidamente.Para cumplir con los compromisos del Convenio,la Directiva 2003/35/CE ha modificado lasDirectivas 85/337/CEE, de Evaluación de ImpactoAmbiental y 96/61/CE (Directiva IPPC).b) Participaciónen la elaboración de planes y programasEn este nivel la participación no es tan intensacomo en el caso de las decisiones sobre actividades.Está regulada en el Convenio de Aarhus y enla Directiva 2003/35/CE.Se debe garantizar que el público tengaposibilidades reales de participar desde el principioen la preparación y en la modificación o revisiónde los planes o de los programas que sea necesarioelaborar de conformidad con el Anexo I de laDirectiva (en dicho Anexo se relacionan lasdirectivas sobre residuos, residuos peligrosos,pilas y acumuladores que contengan materiaspeligrosas, envases y residuos de envases,contaminación por nitratos utilizados en laagricultura, evaluación y gestión de calidad delaire ambiente).El público con derecho a participar lo determinaránlos Estados miembros, pero en cualquier casoestán incluidas las ONGs de defensa ambiental.Cada Estado miembro debe determinar lasmodalidades de participación del público ygarantizar que se le permite prepararse y participareficazmente.Para ello, debe informarse al público, medianteavisos públicos u otros medios apropiados, comolos electrónicos, ante cualquier propuesta deplan o programa y su modificación o revisión,sobre su contenido y sobre los mecanismosmediante los cuales puede participar, incluidala autoridad competente a la que se podránpresentar los comentarios o formular preguntas.Los resultados de la participación deben sertenidos en cuenta al adoptar las decisiones.c) Participaciónen la elaboración de normativaDurante la fase de elaboración por autoridadespúblicas de disposiciones legales o instrumentosnormativos con repercusión para el medioambiente, el Convenio de Aarhus (artículo 8)compromete a las partes a esforzarse porpromover una participación efectiva del públicoen una fase apropiada, y cuando las opcionesestén aún abiertas.Debe fijarse un plazo suficiente, publicar elproyecto normativo o darlo a conocer por otrosmedios y facilitar la posibilidad de que el públicoformule observaciones, directamente o a travésde órganos consultivos. Los resultados se tendránen consideración todo lo posible.En realidad, esta breve descripción de lasposibilidades que se han abierto para laparticipación en el terreno del medio ambientecon el convenio de Aarhus, nos sirve para introduciren las siguientes páginas algunos ejemplos deque es posible dar el salto de la simple informacióny/o el cumplimiento de los procedimientos auna participación real. Se expondrán algunoscasos en que esto ha sido posible, no es unrepaso exhaustivo y con un hilo conductor, perosí la constatación, desde diferentes ámbitos delas políticas ambientales, de que es posible actuarde otra forma.152
2. Educación AmbientalLa Educación Ambiental desde sus inicios seplantea como un proceso de acción para elmedio ambiente. Su objetivo es implicar a laspersonas en la resolución de los problemasambientales (participación activa), actuando anivel local desde una perspectiva global. Quierealcanzar al conjunto de la población humana,mucho más allá del ámbito educativo formal yha hecho suyo el concepto de desarrollo sostenible.2.1. Libro Blanco de la Educación Ambientalen EspañaEl propio Libro Blanco de la Educación Ambientalen España, no sólo es un claro ejemplo de procesode participación, si no que uno de sus argumentosfundamentales es el fomento de la participación.Desde su finalización en el año 1999, la educaciónambiental en España ha tenido un referente teóricoque se generó en un proceso de elaboraciónabsolutamente participado, abierto a lasadministraciones, asociaciones, representantesde distintos sectores sociales, profesionales dela educación y personas interesadas.La participación institucional se llevó a cabo através de reuniones periódicas de la Comisióntemática sobre Educación Ambiental, organismopromotor del Libro Blanco, y de las aportacionesque distintos organismos de las administracionescentral y autonómica realizaron durante la fasede consulta.Las Mesas de Trabajo reunieron representantesde diferentes marcos de acción en los que sedesarrolla la educación ambiental: administraciónlocal, organizaciones no gubernamentales,empresas de consultoría y servicios de educaciónambiental, profesionales de los medios decomunicación y agentes sociales (sindicatos,mundo empresarial, entidades financieras yasociaciones profesionales).La creación de una página web permitió quecualquier particular, organismo o colectivointeresado por la educación ambiental realizarasus comentarios y sugerencias.Entre los principios básicos del Libro Blanco(punto 3.5) se encuentra el impulso de laparticipación. Se señala en este apartado, quela educación ambiental debe favorecer laaplicación práctica de los aprendizajes a travésde acciones orientadas a solucionar problemasconcretos y para ello es necesario revisar loscauces de participación, hacerlos más fáciles yaccesibles, y utilizar la propia participación comoun elemento de aprendizaje de destrezas, deconcienciación y de compromiso, con ello sefacilita la prevención de conflictos y garantizala responsabilidad compartida. Para todo ellose considera imprescindible el apoyo al movimientoasociativo y el fomento del voluntariado comovías de participación ciudadana.2.2. Estrategias de Educación AmbientalSin duda una de las acciones de la educaciónambiental que mejor ha recogido el impulso dela participación, señalado en el Libro Blanco dela Educación Ambiental en España, han sido lasEstrategias de Educación Ambiental. Han sidomuchas las puestas en marcha, desde las primerasen iniciarse en Navarra o Castilla-León a las másrecientes de la Comunidad Valenciana o Cantabria,pero una de las que han completado su procesode elaboración e implantación con más elementosde participación ha sido la Estrategia Aragonesade Educación Ambiental (EAREA) .Esta Estrategia es un plan de acción en materiade educación ambiental elaborado y aplicadode forma participativa que se está desarrollandodesde 2001 en Aragón, y cuyo objetivo es mejorarla Educación Ambiental con la participación detodos. Desde los primeros documentos borradores,siempre estuvo presente que la participaciónhabía de ser el hilo conductor, hasta el punto deque el promotor de la Estrategia, el Departamentode Medio Ambiente del Gobierno de Aragón,facilitaría los medios para que el proyecto fuerade la sociedad en su conjunto, es decir, undocumento construido entre todos losFernando LÓPEZ. La participación en el ámbito de la sostenibilidad153
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