algún “empren<strong>de</strong>dor” político, podría producirseun cambio significativo en las políticas. Se trata<strong>de</strong> <strong>una</strong> asociación <strong>de</strong> hechos que posibilita laoportunidad: a partir <strong>de</strong> ellos se plantea <strong>una</strong>nueva posibilidad <strong>para</strong> que se adopten <strong>de</strong>cisiones.Y esta oportunidad pue<strong>de</strong> o no ser aprovechadapor los actores que tratan <strong>de</strong> impulsar su resolución,mientras que tratará <strong>de</strong> ser bloqueada por parte<strong>de</strong> quien consi<strong>de</strong>ran lesivos a sus intereses talmodificación <strong>de</strong> la situación.Hace falta saber relacionar mejor los problemasy las políticas <strong>de</strong> respuesta con la forma <strong>de</strong> operar<strong>de</strong> los políticos y con las instancias y los recursos<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Toda la teorización que se ha hecho<strong>de</strong> la formación <strong>de</strong> la agenda <strong>de</strong> intervención <strong>de</strong>los po<strong>de</strong>res públicos, nos habla <strong>de</strong> la necesidad<strong>de</strong> conectar a<strong>de</strong>cuadamente la voluntad política<strong>de</strong> actuar <strong>de</strong> alg<strong>una</strong> institución, <strong>una</strong> solución(surgida <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate existente <strong>de</strong> como resolver<strong>una</strong> situación problemática) y un problema (es<strong>de</strong>cir, un tema que por las razones que sea hairrumpido en la agenda social, o sea aquelloque en aquel preciso momento atrae las miradas<strong>de</strong>l la gente y <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación).Una buena i<strong>de</strong>a en un mal momento no sirve<strong>de</strong> gran cosa. La lógica <strong>de</strong>mocrática exige a lospolíticos, como expresión <strong>de</strong> la legitimidad socialque su representatividad los otorga, que esténmucho más interesados en encontrar solucionessocialmente posibles, que no aquellas que seantécnicamente inmejorables, pero <strong>de</strong> muy difícilpuesta en marcha.3. ¿Como hacer actuaciones en el territorioasumiendo la incertidumbrey buscando alternativas posibles?Seguramente, la mejor manera <strong>de</strong> enfocar lasperspectivas <strong>de</strong> cambio en las intervenciones enel territorio, sería partir <strong>de</strong> un cierto escepticismo.La manera <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a la complejidad <strong>de</strong>actores, perspectivas e intereses presentes en elterritorio, no es incrementando las especializacionesy las fragmentaciones. La especialización crealo que podríamos <strong>de</strong>nominar como pseudocerteza.Si diseccionas el problema en diferentescomponentes y pi<strong>de</strong>s a diferentes especialistasque busquen alternativas, o ante un escenario<strong>de</strong>masiado concurrido <strong>de</strong> actores, <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>s reunirlospor se<strong>para</strong>do <strong>para</strong> tratar <strong>de</strong> <strong>de</strong>sencallar el tema,aparentemente estarás avanzando con mayorceleridad, pero al final te encontrarás con elinconveniente no menor, <strong>de</strong> ensamblar perspectivas,aproximaciones e intereses, sin haber aúnconstruido espacios comunes <strong>de</strong> interacciónentre los actores afectados, que les hagan darcuenta <strong>de</strong> la complejidad general <strong>de</strong>l tema.¿Cómo trabajar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la variabilidad y lacomplejidad?. Seguramente sólo se pue<strong>de</strong> hacerincorporando los principios <strong>de</strong> la <strong>de</strong>scentralización,<strong>de</strong> la redundancia y <strong>de</strong>l reconocimiento <strong>de</strong> ladiversidad. Cada uno <strong>de</strong> estos elementos nos<strong>de</strong>bería dar más capacidad <strong>de</strong> aceptación <strong>de</strong> lavariabilidad que forzosamente acompaña cadaproceso específico <strong>de</strong> intervención en el territorio.La <strong>de</strong>scentralización nos proporciona máscapacidad <strong>de</strong> respuesta a situaciones específicas.La redundancia evita la i<strong>de</strong>a que sólo hay <strong>una</strong>manera correcta <strong>de</strong> hacer las cosas, y generacontroles cruzados <strong>de</strong> actores y propuestas. Yla diversidad nos proporciona más opciones ymás espacio <strong>para</strong> <strong>de</strong>cidir.De alg<strong>una</strong> manera, esta forma <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r nos“vac<strong>una</strong>” contra la incertidumbre, puesto que<strong>de</strong> hecho incorpora esta incertidumbre en elpropio proceso <strong>de</strong>cisional. Nos hace partir <strong>de</strong>un cierto escepticismo sobre la existencia <strong>de</strong>soluciones posibles, pero, en cambio, nos asegura14
que estas alternativas surjan. Por otra parte, yesto es sumamente importante, comporta laincorporación <strong>de</strong> las dinámicas participativas enlos procesos <strong>de</strong>cisionales. Alienta la multiplicidad<strong>de</strong> aproximaciones, respeta las diferencias, yusa el conflicto como mecanismo <strong>de</strong> innovaciónen los procesos <strong>de</strong>cisionales públicos.La acumulación <strong>de</strong> experiencias y su sistematización,nos ayuda también a apren<strong>de</strong>r haciendo, alentandorespuestas que se adapten a circunstanciascambiantes. Todo lo que vamos diciendo noimplica que no se pueda planificar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lospo<strong>de</strong>res públicos, o que no se pueda trabajaren buscar medios técnicos que se consi<strong>de</strong>rena<strong>de</strong>cuados <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminadas intervencionesen el territorio. Planificación y <strong>de</strong>scentralización,o planificación y participación, no tienen porque ser vistos como contradictorios. Los po<strong>de</strong>respúblicos <strong>de</strong>ben ejercer sus responsabilida<strong>de</strong>sque <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> la legitimidad general que lessigue confiriendo los mecanismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocraciarepresentativa. Pero la proximidad y la participaciónpue<strong>de</strong>n ser instrumentos muy po<strong>de</strong>rosos tanto<strong>para</strong> mejorar el proceso, como en relación a loscontenidos o los resultados <strong>de</strong> la intervencióna implementar.Se viene discutiendo mucho últimamente enEspaña sobre la <strong>de</strong>nominada “cultura <strong>de</strong>l no”. Ycon esa expresión se ha querido estigmatizar aaquellos que <strong>de</strong>fendían sus puntos <strong>de</strong> vista, susconcepciones sobre que hacía falta enten<strong>de</strong>rcomo “<strong>de</strong>sarrollo territorial”, su rechazo a<strong>de</strong>cisiones que entendían hechas sin ning<strong>una</strong>consi<strong>de</strong>ración por los escenarios y los contextoslocales. Y se ha presentado a estos grupos comopersonas ”negativas”, o sólo <strong>de</strong>fensoras <strong>de</strong> losintereses particulares, cuando lo que estaba enjuego eran los intereses generales. Y, en cambio,lo que muchas veces encontramos <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> esosconflictos son incomprensiones locales frente a<strong>de</strong>cisiones vistas como prepotentes, jerárquicas,tecnocráticas e indiferentes en relación a lasrealida<strong>de</strong>s locales.Cuando se habla <strong>de</strong> pasar <strong>de</strong>l “aquí no” al “asísí”, se quiere poner <strong>de</strong> relieve que es posibleencontrar maneras <strong>de</strong> intervenir en el territorioque respeten las atribuciones y los roles <strong>de</strong> lospo<strong>de</strong>res públicos legitimados <strong>para</strong> intervenir, ylas i<strong>de</strong>as, valores y percepciones <strong>de</strong> los actoresque viven y trabajan en aquel territorio, y que lovaloran y lo sienten como suyo. Y que, en <strong>de</strong>finitiva,esta interacción no <strong>de</strong>be ser vista como un estorbomás <strong>de</strong> un proceso ya <strong>de</strong> por si complicado, sino<strong>una</strong> oportunidad <strong>de</strong> mejora y <strong>de</strong> garantía enrelación a la posterior implementación <strong>de</strong> las<strong>de</strong>cisiones que se tomen.En este sentido, la creciente interacción <strong>de</strong> losmovimientos en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l territorio y núcleos<strong>de</strong> profesionales y expertos, ha ido generando<strong>una</strong> capacidad propositiva <strong>de</strong> la que ya tenemosprueba en muchos puntos <strong>de</strong>l país y que enbuena parte está construyendo lo que ya se<strong>de</strong>nomina “<strong>una</strong> nueva cultura <strong>de</strong>l territorio”.Por otra parte, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> alg<strong>una</strong>s instancias <strong>de</strong>gobierno y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> alg<strong>una</strong>s direcciones generales<strong>de</strong> participación creadas, se han impulsado<strong>de</strong>bates y reflexiones bastante bien asentadassobre el papel <strong>de</strong> la participación, sus ventajasy sus límites, en la planificación territorial, y enalgunos casos se ha puesto <strong>de</strong> relieve las ventajas<strong>de</strong> la participación <strong>ciudadana</strong> en complejosprocesos <strong>de</strong> instalación <strong>de</strong> centros penitenciarioso en complejos conflictos relacionados con lagestión <strong>de</strong>l agua. Se pue<strong>de</strong> comprobar así, quelos procesos participativos impulsados han idoconsiguiendo dinámicas que sin evitar elconflicto, lo han canalizado y han favorecidola incorporación <strong>de</strong> aportaciones positivas alpropio proyecto, gracias a las dinámicasemprendidas en cada territorio afectado.Si recuperamos la figura con la que empezábamosestas reflexiones, y tratamos <strong>de</strong> ver nuevasperspectivas a partir <strong>de</strong> lo que ya hemos comentado(Figura 2), po<strong>de</strong>mos encontrar diferentessituaciones que pue<strong>de</strong>n requerir más o menosdosis <strong>de</strong> apertura y <strong>de</strong> dinámicas <strong>de</strong> implicacióny participación social en los procesos <strong>de</strong> intervenciónen el territorio.No tenemos aquí espacio suficiente <strong>para</strong><strong>de</strong>sarrollar cada <strong>una</strong> <strong>de</strong> estas situaciones, peroes fácil constatar que cada vez son menosfrecuentes las situaciones en que exista un granJoan SUBIRATS. Los espejismos <strong>de</strong> la razón y los caminos <strong>de</strong> la participación15
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Ámbito temáticoAsistentesIndustri
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Acción Contra el Hambre, Aïchi NG