Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

derechos y oportunidades: a) Participar en ladirección de los asuntos públicos, directamenteo por medio de representantes librementeelegidos” (7) .Ahora bien, este derecho de participación nose reconoce únicamente con un carácter general.Existen sectores en los que se han ido aprobandodocumentos normativos que resaltan lanecesidad de potenciar la participación de laciudadanía en la toma de decisiones públicas.Son aquellos sectores cuyo funcionamientotiene claras repercusiones globales, además deafectar de forma directa al individuo y a lacolectividad conjuntamente.Resalta, por su importancia y aceptación, elderecho de participación en las cuestionesmedioambientales. Se considera que los problemasrelacionados con el medio ambiente no sonexclusivamente locales o regionales, sino quese manifiestan a nivel global y, por tanto, exigenla búsqueda de soluciones a este nivel. Ahorabien, esta adopción de políticas globales ha deestar basada en los pilares o derechos del accesoa la información, la participación pública y elacceso a la justicia, que caracterizan lo que seha dado en llamar la democracia ambiental.Estos tres pilares o derechos se erigen como unprincipio básico y general del Derecho globalambiental, proclamado en la Declaración sobreel Medio Ambiente y Desarrollo, adoptada enla Conferencia de Río de 1992, cuyo principio10 establece que “el mejor modo de tratar lascuestiones ambientales es con la participaciónde todos los ciudadanos interesados, en el nivelque corresponda. En el plano nacional, todapersona deberá tener acceso adecuado a lainformación sobre el medio ambiente de quedispongan las autoridades públicas, incluida lainformación sobre los materiales y las actividadesque encierran peligro en sus comunidades, asícomo la oportunidad de participar en los procesosde adopción de decisiones. Los Estados deberánfacilitar y fomentar la sensibilización y laparticipación de la población poniendo lainformación a disposición de todos. Deberáproporcionarse acceso efectivo a losprocedimientos judiciales y administrativos,entre éstos el resarcimiento de daños y losrecursos pertinentes” (8) .Pero, ¿y la participación en las instanciasinternacionales?, ¿cómo aplicar el conceptodemocrático en un contexto globalizado?,¿cómo participar en la actuación mundializadade la actividad política y económica? RobertDahl señala que la democracia únicamente seha desarrollado en dos estadios, en la polisgriega y en el Estado Nación. En la primera, elsistema político se basaba en un régimen dedemocracia directa -con todos sus matices-,mientras que en el segundo, el sistema reinante(7)En este sentido, el artículo 10.2 CE’78 establece que “las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertadesque la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y losTratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España”. El Tribunal Constitucional vienereconociendo que “la interpretación a que alude el artículo 10.2 del texto constitucional no convierte a tales tratados oacuerdos internacionales en canon autónomo de validez de las normas y actos de los poderes públicos desde la perspectivade los derechos fundamentales. Por el contrario, realizada la mencionada proclamación, no puede haber duda de que lavalidez de las disposiciones y actos impugnados en amparo debe medirse sólo por referencia a los preceptos constitucionales[…], siendo los textos y acuerdos internacionales del artículo 10.2 una fuente interpretativa que contribuye a la mejoridentificación del contenido de los derechos cuya tutela se pide a este Tribunal” (STC 64/1991).(8)Además de la Organización de Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales han adoptado el objetivo de lasostenibilidad medioambiental y el derecho de participación. Es el caso del Banco Mundial, en cuyo Informe de 2003 DesarrolloSostenible en una Economía Dinámica recoge diez principios básicos en materia de medio ambiente, entre los que se encuentra“reconocer la participación ciudadana como factor crucial” y “lograr el consenso entre las diferentes fuerzas sociales necesariaspara conseguir el cambio”. Por su parte, el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización de CooperaciónDesarrollo Económicos (OCDE) publicó Shaping the 21st Century (2001), documento político en el que se llamaba a unaasociación global para seguir una nueva estrategia de desarrollo, fijando determinados objetivos a cumplir mediante cuatrodirecciones de actuación. La segunda dirección establece que el desarrollo sostenible requiere de instituciones que asumanprocesos transparentes y que permitan la participación de todos los sectores de la sociedad desde productores a consumidorescomo la Administración.78