<strong>de</strong> la ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>sgran<strong>de</strong>s a utilizar a los municipios <strong>de</strong> menorpoblación (que no municipios pequeños ensuperficie) como espacios <strong>de</strong> ocio, segundaresi<strong>de</strong>ncia, paisaje, turismo…, es <strong>de</strong>cir al servicio<strong>de</strong> esos usuarios o <strong>de</strong>predadores <strong>de</strong>l espacio.Esta dispersión territorial provoca que la vidaen y <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s no responda solamente alas personas empadronadas en el municipio.Se han modificado los hábitos <strong>de</strong> consumo. Lasconexiones viarias y la infraestructura <strong>de</strong> transportehan favorecido la movilidad. Existen ciuda<strong>de</strong>sy pueblos que a partir <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas horasestán absolutamente vacíos, mientras que, quizáen el municipio <strong>de</strong> al lado, hay un <strong>de</strong>terminadoespacio don<strong>de</strong> se encuentra la juventud <strong>de</strong> lospueblos <strong>de</strong>l entorno.3.1. El gobierno <strong>de</strong> la ciudadno está sólo en el ayuntamientoHay que se<strong>para</strong>r el órgano <strong>de</strong>finido constitucionaly legalmente <strong>para</strong> gobernar la ciudad: elayuntamiento, <strong>de</strong> las políticas públicas queafectan a la ciudadanía en las ciuda<strong>de</strong>s.Igualmente hay que distinguir la ciudadinstitucional <strong>de</strong> la ciudad real. La primera es lareferida a las fronteras geográficas, administrativasque marcan el ámbito municipal y, por en<strong>de</strong>,la competencia <strong>de</strong>l ayuntamiento. La segunda,formada por las re<strong>de</strong>s y relaciones que seestablecen en ámbitos territoriales mayorescomo son las áreas metropolitanas o las regiones(Borja, 2003).Los Ayuntamientos como órganos <strong>de</strong> gobierno<strong>de</strong> los municipios tienen <strong>una</strong>s competenciasque vienen <strong>de</strong>terminadas en la ley <strong>de</strong> bases <strong>de</strong>régimen local y en la legislación autonómica <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo. Pero con las competencias municipales,no se agotan las diferentes políticas que afectana la ciudadanía en el término municipal. Así,por ejemplo, la enseñanza, la salud, la seguridad<strong>ciudadana</strong>, <strong>de</strong>terminados espacios naturales…no forman parte <strong>de</strong>l ámbito competencial <strong>de</strong>los ayuntamientos, a pesar <strong>de</strong> realizarse en lasciuda<strong>de</strong>s y ser beneficiarias o sufridoras las personasque en ellas viven.La ciudad relacional, que agrupa (atrae) personasque la utilizan y posiblemente no resi<strong>de</strong>n enella, que especializa sus espacios y sus serviciosen función <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s que la ro<strong>de</strong>an, tampocotiene un ámbito <strong>de</strong> coordinación o planificaciónque permita la intervención <strong>de</strong> las personas quevan a vivir (o pa<strong>de</strong>cer) las consecuencias <strong>de</strong> sugestión. Es más, nos po<strong>de</strong>mos encontrar conciuda<strong>de</strong>s y pueblos en los que las <strong>de</strong>cisionesestratégicas adoptadas van a afectar a muchaspersonas que no tienen posibilidad <strong>de</strong> opinary, mucho menos, participar, en la elaboración<strong>de</strong> esas <strong>de</strong>cisiones.Luego, la tarea <strong>de</strong> impulsar la participación<strong>ciudadana</strong> en la ciudad, no es sólo competencia<strong>de</strong> los gobiernos locales, sino que afecta a todoslos po<strong>de</strong>res públicos que intervienen en el territorio,<strong>de</strong>biendo ser llamados por los ayuntamientos<strong>para</strong> la eficacia <strong>de</strong> los procesos participativos.Entiendo que el li<strong>de</strong>razgo, el motor <strong>de</strong> esosprocesos, <strong>de</strong>be estar en los ayuntamientos portener un ámbito relacional más próximo con laciudadanía, sin perjuicio <strong>de</strong> los instrumentos<strong>de</strong> control que las administraciones supralocalespuedan <strong>de</strong>limitar.Imaginemos un ayuntamiento, un gobiernolocal dispuesto a promover la participación<strong>ciudadana</strong> <strong>para</strong> mejorar la red <strong>de</strong> escuelas <strong>de</strong>lmunicipio. ¿Cómo lo hará si la Consejería <strong>de</strong> laComunidad Autónoma no quiere colaborar?¿De que servirán los resultados <strong>de</strong>l proceso?¿Qué eficacia podrán tener dichos resultados?3.2. Más competencias municipalesno suponen más participaciónDe lo dicho hasta ahora, pareciera <strong>de</strong>ducirse lanecesidad <strong>de</strong> establecer un marco competencialmás extenso <strong>para</strong> que los ayuntamientos puedan<strong>de</strong>sarrollar más funciones. Existe un amplio<strong>de</strong>bate político y doctrinal sobre ese marcocompetencial y hay <strong>una</strong> importante corriente<strong>de</strong> opinión favorable a que los ayuntamientos132
tengan un papel mayor en la distribución <strong>de</strong>lgasto público y <strong>de</strong> los servicios a prestar en losmunicipios.De acuerdo con las corrientes municipalistas, yel <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> subsidiariedad.Cuanto más cercano se dé el ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r,más posible es la participación <strong>ciudadana</strong> y máseficaz pue<strong>de</strong> resultar la política. Pero no <strong>de</strong>bemoscaer en mitificaciones o en trampas. Por <strong>de</strong>finicióny, <strong>de</strong> entrada, mayores competencias municipalesno presuponen que haya <strong>una</strong> mejor calidad <strong>de</strong>lservicio o <strong>una</strong> mayor participación.Los ayuntamientos no son estructuras celestialesgobernadas por muy buenas personas y con<strong>una</strong> organización <strong>de</strong> calidad y buen servicio. Elactual funcionamiento <strong>de</strong> muchas corporacioneslocales no provoca excesivo optimismo, respecto<strong>de</strong> un incremento real <strong>de</strong> la participación <strong>ciudadana</strong>si se diera un mayor ámbito competencial a losayuntamientos.Es <strong>de</strong>cir, podría darse un incremento <strong>de</strong> lascompetencias <strong>de</strong> los ayuntamientos, y que laúnica traducción fuese un mayor número <strong>de</strong>responsables políticos con <strong>de</strong>dicación exclusivay un presupuesto mayor <strong>para</strong> gestionar y ejercerel po<strong>de</strong>r. Quizás (y sólo quizás) los serviciospodrían ser más eficaces y <strong>de</strong> mayor calidad, peroello no supone que haya más o mejor participación<strong>ciudadana</strong>.Es preciso crear e institucionalizar mecanismos<strong>de</strong> iniciativa, control y seguimiento ciudadano,<strong>para</strong> garantizar un buen gobierno <strong>de</strong>mocrático.Así, se podría evitar también la prácticaendogámica <strong>de</strong> repartir responsabilida<strong>de</strong>spolíticas, según criterios poco relacionados nicon las capacida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong> las personas, nicon las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l municipio, sino basadosprincipalmente en las correlaciones internas <strong>de</strong>los partidos.3.3. Virtu<strong>de</strong>s y perversiones <strong>de</strong> la proximidadLa proximidad, ¿es <strong>una</strong> fortaleza o <strong>una</strong> <strong>de</strong>bilidad?¿Es <strong>una</strong> oportunidad <strong>para</strong> el sistema <strong>de</strong>mocrático,o <strong>una</strong> amenaza? Como se ha dicho, cuantomás cercana sea la elaboración <strong>de</strong> las políticas,la gestión <strong>de</strong> los servicios públicos y las formas<strong>de</strong> satisfacer las necesida<strong>de</strong>s <strong>ciudadana</strong>s, másfácil, rentable socialmente y eficaz podrá serdicha gestión. Por ejemplo, es necesario que lasescuelas, los centros <strong>de</strong> salud, los centros culturales,se hallen cerca, sean próximos.Si la manera <strong>de</strong> actuar <strong>de</strong> los responsables políticosse basa en criterios “clientelares” respecto a<strong>de</strong>terminados grupos <strong>de</strong> población, <strong>de</strong>terminadasasociaciones o <strong>de</strong>terminados territorios; si loque se prima es la adhesión a los gobiernoslocales, como medio <strong>para</strong> conseguir <strong>de</strong>terminadasmejoras; si la cercanía se traduce en mecanismo<strong>de</strong> control social, entonces nos encontramoscon un verda<strong>de</strong>ro peligro <strong>para</strong> la <strong>de</strong>mocracia.Se siguen cometiendo <strong>de</strong>saguisados urbanísticosbeneficiando a los mismos agentes económicos;todo ello a pesar <strong>de</strong> la proximidad. Es relativamentefácil, gracias a esa proximidad, anular, o cuantomenos condicionar, la labor <strong>de</strong> oposición <strong>de</strong>los partidos que no gobiernan, existen muchostrucos <strong>para</strong> ello. De la misma manera se pue<strong>de</strong>ncontener y contentar <strong>de</strong>terminadas voces <strong>de</strong>asociaciones o grupos con <strong>una</strong> cierta presenciaen la opinión pública.Se necesita un esfuerzo por la regeneración <strong>de</strong>la política y eso compete a los partidos políticos,a las asociaciones <strong>ciudadana</strong>s y a los nuevosmovimientos sociales, principalmente. Es necesarioromper la ten<strong>de</strong>ncia al conformismo o a la compra,más o menos sutil, <strong>de</strong> volunta<strong>de</strong>s y apostar porla construcción <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mocráticas y <strong>de</strong><strong>de</strong>mocracia en las ciuda<strong>de</strong>s.3.4. Ahora que te veo… que hay <strong>de</strong> lo míoMe contaba <strong>una</strong> vez un alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> un pueblo<strong>de</strong> reducido número <strong>de</strong> habitantes, que él nose consi<strong>de</strong>raba alcal<strong>de</strong>, sino un “ahoraqueteveo”porque, cada vez que se encontraba con susvecinos eso era lo primero que le <strong>de</strong>cían:“ahoraqueteveo”... La <strong>de</strong>mocracia ha convertidoel tratamiento reverencial <strong>de</strong> “señor alcal<strong>de</strong>”en el “ahoraqueteveo”.Fernando PINDADO. La participación <strong>ciudadana</strong>, la vida <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s133
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