participantes, con posibilidad <strong>de</strong> intervenir yparticipar en todas y cada <strong>una</strong> <strong>de</strong> sus fases. Esevi<strong>de</strong>nte que la EAREA no era la primeraEstrategia <strong>de</strong> Educación Ambiental basada enel Libro Blanco <strong>de</strong> la Educación Ambiental enEspaña, pero quizás si fue la que <strong>de</strong> <strong>una</strong> manerasistemática incorporo la participación en todassus fases, sin excepción.LA EAREA no <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> ser un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>participación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Educación Ambiental,concebido en gran manera como “un proyecto<strong>de</strong> proyectos”, que es capaz <strong>de</strong> canalizar lasmúltiples volunta<strong>de</strong>s que participan en procesos<strong>de</strong> búsqueda <strong>de</strong> sostenibilidad <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la educaciónambiental.La fase <strong>de</strong> elaboración <strong>de</strong> la EAREA, entre 2001y 2003, incorporó un proceso social participativoa través <strong>de</strong> un amplio conjunto <strong>de</strong> grupos ydinámicas <strong>de</strong> trabajo (plenarios, reunionessectoriales, intersectoriales, <strong>de</strong> coordinadores…)aportaciones <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> particulares,<strong>para</strong> llegar a elaborar 4 borradores, entre más<strong>de</strong> 300 personas y 100 entida<strong>de</strong>s. Si bien todosestos instrumentos no son <strong>una</strong> novedad, laaplicación <strong>de</strong> todos ellos y las cifras <strong>de</strong> reuniones,Jornadas, distribución <strong>de</strong> documentos, la utilización<strong>de</strong> la figura <strong>de</strong> los facilitadotes y sobre todo laestructuración <strong>de</strong> los instrumentos <strong>de</strong> participacióndurante el proceso <strong>de</strong> implantación <strong>de</strong> la EAREA,a través <strong>de</strong>:La Comisión <strong>de</strong> Seguimiento, foro <strong>de</strong>representantes <strong>de</strong> los sectores implicados enla EAREA, nexo <strong>de</strong> conexión con su sector ycon <strong>una</strong> periodicidad <strong>de</strong> reuniones <strong>de</strong> 2 y 3veces al año.La Comisión asesora externa, formada porpersonas <strong>de</strong> reconocido prestigio <strong>de</strong> diferentesámbitos <strong>de</strong> la Educación Ambiental, <strong>para</strong>asesorar en metodologías <strong>de</strong> trabajo yparticipación. Se reúne con periodicidadsemestral.Encuentros plenarios y sectoriales. Reunión<strong>de</strong> todas las entida<strong>de</strong>s adheridas a la EAREA(más <strong>de</strong> 340), realizadas en 2001, 2004 y 2006.Comisión Inter<strong>de</strong>partamental, creada medianteDecreto 50/2003, <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> marzo (BOA 36,<strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2003), <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> la EAREA, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> Aragón,con reuniones anuales.Canales <strong>de</strong> participación: Boletín electrónicoy papel, y página web se han convertido enlos verda<strong>de</strong>ros canales <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> laEAREA en estos años.154
3. Agendas 21 LocalesEn los últimos tiempos, las Agendas 21 localesse han convertido en la oportunidad más clara<strong>de</strong> dar cabida a la participación <strong>ciudadana</strong> enla construcción <strong>de</strong> <strong>una</strong>s políticas conducentesa un supuesto <strong>de</strong>sarrollo sostenible. Al menosen teoría, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la combinación <strong>de</strong> la educaciónambiental, la participación <strong>ciudadana</strong> y la i<strong>de</strong>a<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible, se <strong>de</strong>bían construirlas Agendas 21 locales, y son muchas localida<strong>de</strong>slas que así lo han hecho, con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> que a la hora <strong>de</strong> la implantación <strong>de</strong> la Agendase hayan producido los mayores problemas.La Educación ambiental quiere promover laparticipación <strong>ciudadana</strong>, pero no es exclusiva <strong>de</strong>ella ni <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> las Agendas 21. Es <strong>una</strong>preocupación que la propia Unión Europea haplasmado en el Libro Blanco <strong>de</strong> la Gobernanza,reconociendo que “en la mayoría <strong>de</strong> los estadosmiembros <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Europa, las institucionespolíticas son concebidas <strong>de</strong> tal manera que laparticipación <strong>de</strong> los ciudadanos y <strong>ciudadana</strong>sen la vida política se limita a elegir a susrepresentantes…”Es obvio que las Agendas 21 pue<strong>de</strong>n ser, enalgunos casos lo son, oportunida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> avanzary profundizar en la <strong>de</strong>mocracia participativa.Sin entrar en el análisis <strong>de</strong> cómo realizar <strong>una</strong>Agenda 21 y los múltiples ejemplos positivosque en España se han realizado, si <strong>de</strong>stacaría<strong>una</strong> serie <strong>de</strong> elementos comunes <strong>de</strong> participación<strong>de</strong> aquellas experiencias <strong>de</strong> Agendas 21 quebasan en la participación la clave <strong>de</strong> su éxito:Definir perfectamente el marco <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>participación: quién, <strong>para</strong> qué, cómo, cuándo(cronograma), expectativas, etc.Definir quién convoca el proceso, quién seresponsabiliza <strong>de</strong>l mismo, quién lo dinamiza,cuáles serán los tiempos empleados (dinámicas,metodología).Hacer <strong>una</strong> convocatoria, clara, precisa y concisaen función <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>finido en el primerpaso. En esta convocatoria ha <strong>de</strong> quedar muyclara la relación entre el esfuerzo solicitadoy los resultados esperados.Diseñar un proceso <strong>para</strong>lelo <strong>de</strong> evaluacióncontinua, <strong>para</strong> los organizadores y <strong>para</strong> losparticipantes.Una Agenda 21 Local es participación en <strong>de</strong>sarrollosostenible, un esfuerzo que <strong>de</strong>be contar con losrecursos necesarios, en la mayoría <strong>de</strong> los procesosse está haciendo un esfuerzo <strong>de</strong>sconocido hastaahora, <strong>de</strong> estímulo a la participación <strong>ciudadana</strong>,políticos, técnicos y ciudadanos se han aventuradoen la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> caminar juntos con la esperanza<strong>de</strong> mejorar su medio ambiente. Estos procesos,ha conseguido, en <strong>una</strong> medida u otra, que muchaspersonas se sumen <strong>de</strong> forma voluntaria a los<strong>de</strong>bates, reuniones y a los foros, con muchointerés e ilusión: No <strong>de</strong>berían ser <strong>de</strong>fraudadasestas expectativas.Fernando LÓPEZ. La participación en el ámbito <strong>de</strong> la sostenibilidad155
- Page 1 and 2:
Participación Ciudadana...para una
- Page 3 and 4:
PresentaciónPresentaciónLa democr
- Page 5 and 6:
PrólogoPrólogoHace dos años… E
- Page 9 and 10:
Los espejismos de la razóny los ca
- Page 11 and 12:
En la práctica todo ello funciona,
- Page 13 and 14:
2. Más allá de las certezas y los
- Page 15 and 16:
que lo que debería hacerse es simp
- Page 17 and 18:
que estas alternativas surjan. Por
- Page 19:
4. A modo de conclusión.La interve
- Page 22 and 23:
1. ¿Adaptación o proyecto?Este pa
- Page 24 and 25:
social, la política queda subordin
- Page 26 and 27:
3. Salir del pesimismoCreo que buen
- Page 28 and 29:
4. Mas allá del poder y la impoten
- Page 30:
sensibilidad hacia otras posibilida
- Page 36 and 37:
azones técnicas son secundarias pa
- Page 38 and 39:
fundamental a resolver. Es la compl
- Page 40 and 41:
que el desarrollo de las nuevas tec
- Page 42 and 43:
sombras de corrupción en el sistem
- Page 44 and 45:
los citados conceptos. Y debe hacer
- Page 46 and 47:
aquellos temas que a la comunidad m
- Page 48 and 49:
seguro han de plantearse en un cami
- Page 50 and 51:
deberá primar una interpretación
- Page 52 and 53:
Al igual que se indicó en su momen
- Page 54 and 55:
ésta sea una cuestión propiamente
- Page 57 and 58:
Una administración que hablaes una
- Page 59 and 60:
sustantivo objeto de la regulación
- Page 61 and 62:
posible (es decir, para maximizar l
- Page 63 and 64:
o esperanzadas- se convierten en el
- Page 65 and 66:
tienen otras perspectivas, que pier
- Page 67 and 68:
la capacidad del debate entre ciuda
- Page 69 and 70:
ganas de participar en ellas o, má
- Page 71 and 72:
habilidades diversas, entre las que
- Page 73:
KICKERT, W. et al. Managing Complex
- Page 76 and 77:
La evolución posterior se decantar
- Page 78 and 79:
Derecho, es decir, la democracia se
- Page 80 and 81:
derechos y oportunidades: a) Partic
- Page 82 and 83:
y local-. En concreto, el “princi
- Page 84 and 85:
Alude a los fundamentos y al modo d
- Page 86 and 87:
Por otra parte, la referida jurispr
- Page 88 and 89:
Dentro de estos Estatutos de Autono
- Page 90 and 91:
los parámetros participativos impu
- Page 92 and 93:
gobierno-, para que el órgano gube
- Page 94 and 95:
Respecto al poder legislativo, la C
- Page 96 and 97:
asistiendo a un desarrollo normativ
- Page 98 and 99:
de este precepto estatal, la normat
- Page 100 and 101:
ciudadana en la Administración san
- Page 102 and 103:
derechos reconocidos a los ciudadan
- Page 104 and 105:
Administración de la Comunidad Aut
- Page 106 and 107: que hagan eficaz el ejercicio del d
- Page 108 and 109: 106
- Page 110 and 111: para poder aportar a este libro, a
- Page 112 and 113: importante, pero es en la política
- Page 114 and 115: provocado desajustes y, también, c
- Page 116 and 117: diseñar unos procesos que están l
- Page 118 and 119: de la importancia de la legislació
- Page 120 and 121: 118
- Page 122 and 123: presente para todos los miembros de
- Page 124 and 125: 2. La Participación,riesgos y conf
- Page 126 and 127: eficientemente los problemas de la
- Page 128 and 129: medio de resolver los conflictos so
- Page 130 and 131: Algunas respuestas desde lo localLa
- Page 132 and 133: acaban descafeinando de tal manera
- Page 134 and 135: de la tendencia de los habitantes d
- Page 136 and 137: Esos alcaldes parecen farmacias de
- Page 138 and 139: 4. Modelos de participaciónA conti
- Page 140 and 141: los grupos más significativos del
- Page 142 and 143: 5. Formas de participación5.1. La
- Page 144 and 145: 6. El reglamento municipal de parti
- Page 146 and 147: Sin embargo, no se conocen demasiad
- Page 148 and 149: BibliografíaALGUACIL, J. (ed) Ciud
- Page 150 and 151: 148
- Page 152 and 153: esponsabilidad de los dirigentes qu
- Page 154 and 155: instalaciones de gestión de residu
- Page 158 and 159: 4. Planes y Procesos EstratégicosU
- Page 160 and 161: Ámbito temáticoAsistentesIndustri
- Page 162 and 163: a los tempos políticos. Ya no exis
- Page 164 and 165: Acción Contra el Hambre, Aïchi NG