Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

de este precepto estatal, la normativa autonómicaha venido reconociendo progresivamente ampliasesferas de participación, hasta el punto de integrarartículos bajo la rúbrica de “participaciónciudadana” (42) , preceptos que, sin perjuicio desu carácter informador, exigen una concreciónreal para garantizar una participación efectiva.Como líneas comunes de esta normativaautonómica, se reconoce, por un lado, el derechode los ciudadanos a participar en la formulación,gestión y ejecución de la actividad urbanística,así como a obtener información para el ejerciciode esta participación; por otro, un mandatodirigido a los poderes públicos para el fomentode la participación ciudadana (43) .En materia de servicios sociales, la legislaciónaprobada en los últimos años está potenciandosus declaraciones y mecanismos participativosen relación a las primeras regulaciones sectoriales.Ejemplo de ello es la reciente Ley 12/2007, de11 de octubre, de Servicios Sociales de Cataluña,que contempla en su articulado todo un catálogode principios e instrumentos de participaciónciudadana. Como uno de los objetivos de lasactuaciones de los poderes públicos autonómicosen la materia, contempla la promoción de laparticipación, el asociacionismo, la ayuda mutua,la acción voluntaria y las demás formas deimplicación solidaria en los asuntos de lacomunidad. Por ello, el artículo 5 proclama,como principio rector del sistema público delos servicios sociales, la participación cívica,principio que se reitera en su artículo 46 (44) . Lafinalidad de la participación es integrar ladeliberación en los procesos de toma de decisionespara adecuar el sistema de servicios sociales alas necesidades de las personas y a su diversidad.Los objetivos de la participación son la implicaciónde toda la sociedad en los asuntos sociales, laprevención de la fragmentación social, lainnovación en la prestación de los servicios y elreforzamiento de las redes sociales de apoyo(artículo 47). Junto a esta declaración de principios,la Ley 12/2007 establece diversos mecanismosde participación, con un carácter abierto yflexible, que permite la adaptación de dichosmecanismos a las especifidades del sector y lasnecesidades de cada momento. Por un lado,para la elaboración del Plan estratégico deservicios sociales -elaborado por el departamentocompetente en materia de servicios sociales, yaprobado por el Gobierno-, debe establecersepor reglamento un proceso participativo con laintervención del Consejo de Coordinación deBienestar Social, del Consejo General de ServiciosSociales y del Comité de Evaluación de Necesidadesde Servicios Sociales. Por otro, como canalesde participación, el artículo 48 señala que laparticipación cívica en el sistema de serviciossociales se articula mediante los órganos departicipación establecidos por la presente Ley,procedimientos participativos o cualquier otraacción que sea pertinente. Además, la Ley 12/2007regula de forma expresa, como una de susprincipales novedades dentro del ordenamientojurídico español, el proceso de participación (45) .En materia hidráulica, el Real Decreto Legislativo1/2001, de 20 de julio, contempla en su artículo14 los principios rectores de la gestión en materiade aguas, entre los que se encuentra expresamente(44)El artículo 5 de la Ley 12/2007 establece que “el funcionamiento de los servicios sociales debe incorporar la participación dela ciudadanía en la programación, la evaluación y el control. También debe garantizarse la participación de los usuarios en elseguimiento y evaluación de la gestión de los servicios”. Por su parte, según el artículo 46, “el sistema de servicios sociales operade acuerdo con los principios de una administración relacional. Las decisiones relativas al sistema de servicios sociales debentomarse con la participación de los ciudadanos siempre que sea posible. La planificación, el seguimiento de la gestión y laevaluación del sistema de servicios sociales deben incorporar los sectores sociales afectados o implicados en los servicios sociales”.(45)Según el artículo 56, “las administraciones competentes en materia de servicios sociales deben establecer procesos departicipación en la planificación, gestión y evaluación de los servicios sociales”, entendiendo por proceso de participación“el que, de una forma integral, incluye las tres fases siguientes: a) Fase de información, en la que se informa a los ciudadanosdel proyecto en el que se pretende pedir la participación; b) Fase de debate ciudadano, mediante el cual, utilizando lasmetodologías adecuadas, se promueve el debate entre los ciudadanos y se recogen propuestas; c) Fase de retorno, medianteel cual se traslada a los participantes el resultado del proceso de participación”.96