Participación ciudadana para una administración ... - Notas de prensa

que hagan eficaz el ejercicio del derecho departicipación debe ser elaborada de formaparticipativa, y no con un carácter unilateral.Junto a estos límites derivados de la propianaturaleza de la participación ciudadana, en suordenación jurídica también existen límitesexternos y previos que van a condicionar laprevisión normativa de su ejercicio. Así, podemoshablar de la existencia de límites jurídicos, enla medida en que el régimen establecido paralos nuevos mecanismos de participación habráde tener en cuenta, y no sobrepasar, el marcojurídico-formal vigente –como se ha señaladoen otro momento, existen límites en forma deplazos administrativos, procedimientos, garantíasadministrativas, etc.-. También habrá de tenerpresente el papel de los límites económicos, detal manera que cualquier previsión normativano cabe, ya que las diferentes líneas de actuaciónpara promover la participación han de tenerpresente la existencia de límites presupuestarios.Finalmente, los límites políticos también puedenjugar como freno del contenido normativo; lavoluntad política es, en muchos casos, elelemento clave para garantizar el triunfo deesta política pública.Por otra parte, si hablamos de legislación comopalanca de cambio para configurar unaAdministración deliberativa, no podemos obviarel doble papel que juega el Reglamento en estamateria. El primero lleva a la clásica relaciónLey-Reglamento. Sin detener más el análisis deesta relación, ya estudiada exhaustivamente enmuy diversos ámbitos, conviene resaltar sucompleta aplicación en el reconocimiento delos mecanismos de participación ciudadana. Laconsideración del Reglamento como complementoindispensable de la ley conlleva la necesidad deque ésta configure jurídicamente los principiosgenerales, los aspectos básicos y las habilitacionespara la puesta en marcha de los diversosinstrumentos participativos, debiendo descenderla norma reglamentaria a la concreción y detallede los aspectos procedimentales. El segundopapel de la norma reglamentaria tiene que vercon la necesidad de potenciar la transparenciay la participación en su elaboración. En muchossectores del ordenamiento jurídico la normareglamentaria es necesariamente creativa deDerecho, y no simple complemento o desarrollode la Ley, por lo que la intervención ciudadanaen su definición le proporciona una mayorlegitimidad. Además de ser la norma que, comose ha dicho, concreta los aspectos materialesque afectan directamente a los intereses de laciudadanía, por lo que ésta encuentra en estetipo de norma un “plus” de interés paraparticipar en su elaboración. De este modo,igual de importante que promover laparticipación de la ciudadanía en la elaboraciónde las leyes, es garantizar una adecuadaparticipación en la definición de la normareglamentaria, complementando así lalegitimidad del reglamento -apoyada hastaahora en la habilitación legal- para que puedaestablecer normas que afectan a los derechosy libertades de los ciudadanos o contengandecisiones sobre intereses generales relevantes,sin excluir ni sustituir, obviamente, el primerpronunciamiento del legislador.En cualquier caso, la nueva realidad jurídicopolíticade la participación ciudadana no sólodebe incidir en su propia ordenación, sino que,dado ese carácter estatutario, también afectaal conjunto del Derecho Administrativo. De otramanera, si se considera la legislación comoinstrumento básico para promover la participaciónciudadana, y si de Administración deliberativaqueremos hablar, el Derecho Administrativodebe asumir un papel fundamental en estatransformación.El Derecho Administrativo evoluciona de unsistema de limitaciones y garantías, a un sistemamás amplio de participación del ciudadano. Enesta línea, Santiago Muñoz Machado se centraen el estudio de la idea de la participación comoelemento para una nueva ruptura del DerechoAdministrativo, resaltando que la crisis delegitimación democrática que sufre laAdministración moderna pueden tener unasolución favorable a través del fortalecimientode la idea de participación. Las decisiones104