Esos alcal<strong>de</strong>s parecen farmacias <strong>de</strong> guardia.Están <strong>de</strong> servicio veinticuatro horas al día,trescientos sesenta y cinco días al año y,honestamente, con un punto <strong>de</strong> ingenuidad,creen que esa es su función: aten<strong>de</strong>r a la gente<strong>de</strong> su municipio cuando son requeridos <strong>para</strong>ello. Por eso, muchas veces, dicen que eso <strong>de</strong>la participación <strong>ciudadana</strong> es un invento <strong>de</strong>académicos o gentes <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s o <strong>de</strong>los gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>bates <strong>de</strong> los partidos políticos,que en sus municipios lo que importa es laproximidad, la respuesta inmediata y la facilidad<strong>de</strong> encontrar al alcal<strong>de</strong> en cualquier momento.Ahí resi<strong>de</strong> <strong>una</strong> parte <strong>de</strong>l error <strong>de</strong> su gestión.Primero porque no es sano ni <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong>vista personal, ni <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista políticomantener <strong>una</strong> atención continuada a cualquierhora <strong>de</strong>l día, salvo, claro está, en situaciones <strong>de</strong>emergencia. Esta excesiva facilidad <strong>de</strong> acceso noes educativa y pue<strong>de</strong> provocar el efecto contrario,que la gente se consi<strong>de</strong>re con el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>entrometerse en la vida <strong>de</strong>l alcal<strong>de</strong> por su carácter<strong>de</strong> servicio público. Servicio, sí, servilismo, no.Por otra parte el abordaje al alcal<strong>de</strong> no suele ser<strong>para</strong> plantear temas <strong>de</strong>l pueblo o generales <strong>de</strong>lmunicipio, sino <strong>para</strong> preguntar “¿qué hay <strong>de</strong> lomío?” Eso no pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse “participación<strong>ciudadana</strong>” porque lo único que hay es <strong>una</strong>bordaje individual <strong>de</strong> un problema individual.No hay <strong>de</strong>bate público y, posiblemente, lasolución dada al caso concreto tampoco tendráun carácter público.La <strong>de</strong>mocracia consiste en <strong>de</strong>batir sobre todos“los míos”, sobre todos los asuntos que puedanafectar a las personas, en tanto que miembros<strong>de</strong> <strong>una</strong> comunidad y puedan tener solucionesaplicables a todos los casos similares, no únicamentea aquéllos que primero han accedido al alcal<strong>de</strong>.3.5. Los <strong>de</strong> siempre,en el balcón <strong>de</strong>l ayuntamientoUn municipio imaginario está <strong>de</strong> fiesta patronal.Las calles engalanadas, los comercios cerrados,la gente vestida <strong>para</strong> la ocasión nos indican que,a diferencia <strong>de</strong>l municipio <strong>de</strong> al lado, aquí seestá <strong>de</strong> fiesta.Plaza mayor <strong>de</strong>l municipio (acostumbra a ser laplaza <strong>de</strong>l ayuntamiento), <strong>una</strong> <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>scentrales <strong>de</strong> la fiesta. La corporación municipaly los representantes <strong>de</strong> las instituciones estánubicados en sillas instaladas en <strong>una</strong> pequeñatarima. No hace muchos años allí sólo estaban losconcejales, el cura y el jefe <strong>de</strong> la Guardia Civil.Los más madrugadores o los que conocen bienel protocolo <strong>de</strong> la fiesta (normalmente las gentes<strong>de</strong> mayor edad), han ocupado ya las escasas sillasdisponibles alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la plaza don<strong>de</strong> se realizaráesa actividad tradicional que, año tras año, serepite no se sabe ya <strong>de</strong>s<strong>de</strong> cuando. El resto <strong>de</strong>vecinos y vecinas se agolpa como pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>trás<strong>de</strong> esas sillas, “<strong>de</strong>jen pasar al niño, por favor”,<strong>para</strong> seguir la evolución <strong>de</strong>l acto.El pueblo está en la plaza, los representantes <strong>de</strong>lpueblo, alcal<strong>de</strong>, concejales, están en la plaza, losrepresentantes <strong>de</strong> otras instituciones, están enla plaza… Entonces, ¿quién diablos está en elbalcón <strong>de</strong>l ayuntamiento? ¿Quién se asoma porlas ventanas <strong>de</strong> la casa consistorial? ¿Quién lesha facilitado la entrada? ¿Qué tengo que haceryo el próximo año <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r instalarme en elbalcón?Las respuestas creo que son fáciles: en el balcónestán los <strong>de</strong> siempre, aunque ahora un poco más<strong>de</strong>mocratizados; les han facilitado la entradalos representantes <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, como siempre; y siquiero estar el año próximo en el balcón tengoque buscar al alcal<strong>de</strong> o al concejal <strong>de</strong>l gobiernoy <strong>de</strong>cirle la palabra mágica “ahoraqueteveo”...3.6. Democracia electorera (11)En otro lugar hablé <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> contenery contentar que forman la base <strong>de</strong> la actuación<strong>de</strong> muchos gobiernos en su relación con laciudadanía y, sobretodo con sus organizaciones(Pindado, 2000).(11)Tomo prestado el concepto <strong>de</strong> Cortina, 1997134
Muchas <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s que organizan losmunicipios están marcadas por esa filosofía. Enalgunos casos, las actuaciones <strong>de</strong> los gobernanteslocales se parecen <strong>de</strong>masiado a épocaspretéritas, en las que el señor feudal era dueño<strong>de</strong> vida y haciendas. A pesar <strong>de</strong> estar en <strong>una</strong>sociedad <strong>de</strong>mocrática, la cultura <strong>de</strong>mocrática aúnno se ha extendido y existen todavía municipiosen España en los que los alcal<strong>de</strong>s, a pesar <strong>de</strong> habersido elegidos <strong>de</strong>mocráticamente, realizan sufunción con métodos claramente anti<strong>de</strong>mocráticos,aunque, en algo hemos avanzado, ahora nodisponen <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong> sus ciudadanos.No hay oposición que les tosa, no hay ciudadanosni organizaciones que le planten cara y vuelvena ser elegidos por medios que, la antropología,la psicología…, o la policía y la justicia, algún díaaveriguarán.“Contener y contentar” comporta, normalmenteun cierto clientelismo, <strong>una</strong> compra, más o menosdiscreta, sutil o simulada, a veces sólo <strong>de</strong> <strong>una</strong>expectativa <strong>de</strong> privilegio. Se suelen utilizarsubvenciones, cesiones <strong>de</strong> espacios públicos,regalos en días señalados, fiestas y activida<strong>de</strong>sllamadas culturales, que no resistirían un análisis<strong>de</strong> su contenido cultural, gastronomía popular enforma <strong>de</strong> paella, patatas a lo pobre o morcillada,<strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>l territorio, regalos <strong>de</strong> camisetas,pañuelos, entradas, trofeos y un sinfín <strong>de</strong> mediosque, en no pocas ocasiones, tienen como finalidadprincipal esa compra <strong>de</strong> fi<strong>de</strong>lidad o lealtad, acargo <strong>de</strong>l erario público.¿Son eficaces estas políticas? Creo sinceramenteque no. Quien se ven<strong>de</strong> hoy, se ven<strong>de</strong>rá mañanay quién consi<strong>de</strong>re que, comprando volunta<strong>de</strong>sse garantizará el gobierno eternamente, <strong>de</strong>betener en cuenta el secreto <strong>de</strong>l voto y que nosiempre podrá mantener esa lealtad aparente.No quiero <strong>de</strong>cir con todo ello que no <strong>de</strong>banrealizarse este tipo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s, tan sólo quierollamar la atención sobre sus características y lafinalidad real que persiguen, se<strong>para</strong>ndo lo queestá relacionado con el fomento <strong>de</strong> la propiacomunidad <strong>de</strong> lo que resulta superfluo y<strong>de</strong>sproporcionado.3.7. Los lobbys <strong>de</strong> siempre se amplíanSiempre ha habido sectores <strong>de</strong> población yorganizaciones sociales que han intervenidodirectamente en la acción <strong>de</strong> gobierno, con y sin<strong>de</strong>mocracia. A pocos alcal<strong>de</strong>s, a pocos gobiernos,por ejemplo, <strong>de</strong> municipios costeros se les ocurriráor<strong>de</strong>nar el urbanismo <strong>de</strong> su ciudad sin hablarpreviamente con los promotores, hoteleros,restauradores y operadores turísticos. Es más,seguramente serán éstos los que propondránlas actuaciones a realizar.En esos caso, los canales y espacios <strong>de</strong> participaciónson propios y específicos: <strong>de</strong>spachos oficiales,mesas <strong>de</strong> restaurante, oficinas. Tienen <strong>una</strong>característica común, son opacos, no son conocidospúblicamente o al menos no se preten<strong>de</strong> darpublicidad <strong>de</strong> esos encuentros.Junto a esos “lobbys” eternos, se han idoincorporando otros grupos <strong>de</strong> presión, formadospor <strong>de</strong>terminadas asociaciones o sindicatos quejuegan un papel parecido. En no pocas ocasiones,muchas asociaciones consi<strong>de</strong>ran cumplido elejercicio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la participación <strong>ciudadana</strong>cuando ellas, y sólo ellas, han sido interlocutoras<strong>de</strong>l gobierno local. No han exigido que, al mismotiempo que se les escuchaba a ellas, y sólo aellas, se abriera el <strong>de</strong>bate a otras asociacionesy personas diferentes y diversas <strong>para</strong> ampliar el<strong>de</strong>bate ciudadano sobre esos temas.Eso no amplia la <strong>de</strong>mocracia, amplia únicamenteel número <strong>de</strong> cortesanos alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r.Fernando PINDADO. La participación <strong>ciudadana</strong>, la vida <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s135
- Page 1 and 2:
Participación Ciudadana...para una
- Page 3 and 4:
PresentaciónPresentaciónLa democr
- Page 5 and 6:
PrólogoPrólogoHace dos años… E
- Page 9 and 10:
Los espejismos de la razóny los ca
- Page 11 and 12:
En la práctica todo ello funciona,
- Page 13 and 14:
2. Más allá de las certezas y los
- Page 15 and 16:
que lo que debería hacerse es simp
- Page 17 and 18:
que estas alternativas surjan. Por
- Page 19:
4. A modo de conclusión.La interve
- Page 22 and 23:
1. ¿Adaptación o proyecto?Este pa
- Page 24 and 25:
social, la política queda subordin
- Page 26 and 27:
3. Salir del pesimismoCreo que buen
- Page 28 and 29:
4. Mas allá del poder y la impoten
- Page 30:
sensibilidad hacia otras posibilida
- Page 36 and 37:
azones técnicas son secundarias pa
- Page 38 and 39:
fundamental a resolver. Es la compl
- Page 40 and 41:
que el desarrollo de las nuevas tec
- Page 42 and 43:
sombras de corrupción en el sistem
- Page 44 and 45:
los citados conceptos. Y debe hacer
- Page 46 and 47:
aquellos temas que a la comunidad m
- Page 48 and 49:
seguro han de plantearse en un cami
- Page 50 and 51:
deberá primar una interpretación
- Page 52 and 53:
Al igual que se indicó en su momen
- Page 54 and 55:
ésta sea una cuestión propiamente
- Page 57 and 58:
Una administración que hablaes una
- Page 59 and 60:
sustantivo objeto de la regulación
- Page 61 and 62:
posible (es decir, para maximizar l
- Page 63 and 64:
o esperanzadas- se convierten en el
- Page 65 and 66:
tienen otras perspectivas, que pier
- Page 67 and 68:
la capacidad del debate entre ciuda
- Page 69 and 70:
ganas de participar en ellas o, má
- Page 71 and 72:
habilidades diversas, entre las que
- Page 73:
KICKERT, W. et al. Managing Complex
- Page 76 and 77:
La evolución posterior se decantar
- Page 78 and 79:
Derecho, es decir, la democracia se
- Page 80 and 81:
derechos y oportunidades: a) Partic
- Page 82 and 83:
y local-. En concreto, el “princi
- Page 84 and 85:
Alude a los fundamentos y al modo d
- Page 86 and 87: Por otra parte, la referida jurispr
- Page 88 and 89: Dentro de estos Estatutos de Autono
- Page 90 and 91: los parámetros participativos impu
- Page 92 and 93: gobierno-, para que el órgano gube
- Page 94 and 95: Respecto al poder legislativo, la C
- Page 96 and 97: asistiendo a un desarrollo normativ
- Page 98 and 99: de este precepto estatal, la normat
- Page 100 and 101: ciudadana en la Administración san
- Page 102 and 103: derechos reconocidos a los ciudadan
- Page 104 and 105: Administración de la Comunidad Aut
- Page 106 and 107: que hagan eficaz el ejercicio del d
- Page 108 and 109: 106
- Page 110 and 111: para poder aportar a este libro, a
- Page 112 and 113: importante, pero es en la política
- Page 114 and 115: provocado desajustes y, también, c
- Page 116 and 117: diseñar unos procesos que están l
- Page 118 and 119: de la importancia de la legislació
- Page 120 and 121: 118
- Page 122 and 123: presente para todos los miembros de
- Page 124 and 125: 2. La Participación,riesgos y conf
- Page 126 and 127: eficientemente los problemas de la
- Page 128 and 129: medio de resolver los conflictos so
- Page 130 and 131: Algunas respuestas desde lo localLa
- Page 132 and 133: acaban descafeinando de tal manera
- Page 134 and 135: de la tendencia de los habitantes d
- Page 138 and 139: 4. Modelos de participaciónA conti
- Page 140 and 141: los grupos más significativos del
- Page 142 and 143: 5. Formas de participación5.1. La
- Page 144 and 145: 6. El reglamento municipal de parti
- Page 146 and 147: Sin embargo, no se conocen demasiad
- Page 148 and 149: BibliografíaALGUACIL, J. (ed) Ciud
- Page 150 and 151: 148
- Page 152 and 153: esponsabilidad de los dirigentes qu
- Page 154 and 155: instalaciones de gestión de residu
- Page 156 and 157: participantes, con posibilidad de i
- Page 158 and 159: 4. Planes y Procesos EstratégicosU
- Page 160 and 161: Ámbito temáticoAsistentesIndustri
- Page 162 and 163: a los tempos políticos. Ya no exis
- Page 164 and 165: Acción Contra el Hambre, Aïchi NG