VERSO IL SECONDO PIANO STRATEGICO - Urbact

VERSO IL SECONDO PIANO STRATEGICO allegati
Parere dell’Università degli Studi di Firenze
Premessa
L’introduzione del documento “Verso il secondo Piano Strategico”(per brevità, nel seguito, il “Documento”) enuncia
in modo efficace gli obiettivi, ma anche le difficoltà con cui ha dovuto confrontarsi l’elaborazione delle idee
e dei materiali che si vuole proporre come capisaldi della stesura di un nuovo piano strategico per Firenze _ inevitabilmente
lasciato, oramai, alle prospettive e alla volontà delle nuove amministrazioni che usciranno dalle elezioni
del 2009 _. Fra le difficoltà maggiori sembra esserci il confronto con l’emergere, dal corpo dell’azione di
governo locale corrente, di tematiche progettuali rispetto alle quali il Documento presenta o può presentare al
più una razionalizzazione ex-post: prima fra tutte la tematica infrastrutturale con i programmi della tramvia e del
trasporto pubblico locale. L’apertura, su iniziativa di Firenze Futura, di un Tavolo della mobilità metropolitana rappresenta
un meritevole tentativo di dare coerenza a un quadro di proposte non sempre complementari. Fra le
tematiche progettuali emerse fuori perimetro dal Documento non bisogna dimenticare le nuove proposte per
Castello, per la Manifattura Tabacchi, per S. Orsola, per il Nuovo Teatro Comunale. Rispetto a un quadro di multiforme
progettualità che sempre più spesso si esaurisce in un vano “effetto-annuncio” il Documento cerca di fissare
alcuni capisaldi:
- il raggruppamento dei principali programmi di trasformazione fisica e funzionale in quattro filoni programmatici:
i progetti ambientali, le infrastrutture per la mobilità, gli interventi di rigenerazione urbana, la delocalizzazione
funzionale;
- l’identificazione “della produzione culturale e dell’economia della conoscenza come asse generale del nuovo
sviluppo locale” (che si è dimostrata filiera assai feconda di iniziative, dalla Fondazione Palazzo Strozzi alla Città
del Restauro, dal progetto Firenze Sapere al Master Plan dell’accoglienza per l’alta formazione, etc.);
- l’avvio di un’attività di pianificazione strategica impostata più sul “come fare” che sul “cosa fare” (che aveva invece
mobilitato le ricerche del primo Piano Strategico).
Rispetto a questi capisaldi avanziamo in quanto segue alcune osservazioni sul Documento, dividendole fra generali
e di dettaglio.
Osservazioni generali
Il Documento è composto di un’introduzione e quattro capitoli. L’introduzione definisce in generale le premesse
politiche e tecniche da cui dovrebbe partire il secondo Piano Strategico. L’illustrazione del filo espositivo che
lega i quattro capitoli seguenti e loro contenuti principali è contenuta nel par.“Nota alla lettura” dell’introduzione.
Il filo si intreccia col quadro tracciato nella parte iniziale dell’introduzione, sulle grandi trasformazioni interne
e le grandi linee progettuali degli ultimi anni, così come sugli scenari prossimi e di medio periodo in cui si
dovrebbe inserire il secondo Piano Strategico. Al centro del quadro emerge l’idea, poi ripresa esplicitamente nei
titoli del capitolo 1 (“L’area urbana fiorentina: dalla città monocentrica alla città policentrica”) e del capitolo 4
(“Dal governo del territorio alla governance metropolitana”), della necessità del livello metropolitano (area fiorentina)
e policentrico nel governo dei fattori pubblici locali dello sviluppo economico e del benessere sociale di
Firenze.
Il raggruppamento per filoni, della progettualità in essere nell’area fiorentina, costituisce un utile esercizio di
chiarificazione. Tale lavoro si ferma presto, non vengono esplorati fino in fondo i nessi (congruenze/incongruenze,
coerenze/incoerenze tempistiche, grado di fattibilità, etc.) fra i diversi filoni e, all’interno di ogni filone, fra i
diversi progetti. Solo per fare un esempio, il paragrafo dedicato agli interventi infrastrutturali appare improntato
alla descrizione dei progetti e non viene esplicitato il confronto fra diverse alternative realizzative di uno stesso
progetto. Se per alcuni progetti tutto sembra ormai deciso senza lasciare margini di ripensamento, per altri invece
(Aeroporto Amerigo Vespucci, la stessa tramvia, Castello, etc.) sembra ancora esserci uno spazio per un’esplorazione
più sistematica di alternative in gioco.
L’altro caposaldo del Documento è il ragionamento sulla strumentazione strategica e la governance. Il “come
fare” presuppone, dice il Documento,“meccanismi di cooperazione orizzontale” e di “multilevel governance”.Per
quanto riguarda la cooperazione orizzontale il Documento fissa come traguardo la realizzazione di un’Unione fra
gli 11 comuni dell’Area fiorentina. Nel paragrafo successivo di questo parere sono rintracciabili alcune osservazioni
e riserve sui criteri di aggregazione intercomunale e sugli ambiti funzionali messi in comune. La prima considerazione
generale che qui proponiamo è che l’aggregazione sia un passaggio essenziale, e che sia stato meritorio
proporla, ma la cui realizzazione appare ancora alquanto difficile. Occorre una forte volontà per superare