VERSO IL SECONDO PIANO STRATEGICO - Urbact

VERSO IL SECONDO PIANO STRATEGICO VERSO LA CITTÀ METROPOLITANA: IL RACCORDO DEL TERRITORIO
Premessa
La costruzione della città metropolitana è oggi uno dei temi al centro del dibattito sul territorio in Europa ed è
ormai diffusa la consapevolezza che le politiche delle città non sono più confinate a scala urbana ma si estendono
a scala di agglomerazione non solo metropolitana ma di città regione, di quelle nuove formazioni territoriali
in ambiti allargati che richiedono una rappresentazione e un coordinamento delle strategie e degli interventi in
una nuova configurazione dei rapporti tra i livelli di governo a partire dal mutamento di scala che vede città,
regioni, stati nazionali e Unione Europea impegnati a definire nuove regole del gioco.
D’altra parte è sempre più evidente che è quella della città regione la dimensione attraverso la quale le città sono
in grado di mobilitare le risorse economiche per la realizzazione dei progetti urbani: dalle risorse europee a quelle
nazionali e regionali, dalle leve fiscali al project financing, dall’uso delle rendite fondiarie urbane alle partnership
pubblico-privato.
Oggi nel nostro territorio una serie di condizioni favorevoli rappresentano un’opportunità da non perdere.
Innanzitutto un consenso di fondo delle istituzioni (locali e sovralocali), ma anche del mondo economico e sociale,
sugli obiettivi strategici e sulle dimensioni dell’area vasta metropolitana. In secondo luogo vi sono una serie
di strumenti di programmazione, alcuni più sedimentati altri in via di sperimentazione, che se coordinati e integrati
tra loro in maniera intelligente e sinergica possono costituire l’impianto di un governo metropolitano. Infine
certamente l’esistenza del piano strategico, che di fatto è un modello di governance metropolitana nella misura
in cui fa interagire interlocutori di livello locale e sovralocale (pubblici e privati, rappresentanti delle categorie e
della società civile) per condividere strategie in una dimensione di area vasta e di medio-lungo periodo dello sviluppo.
Non è un caso che in molte città europee proprio nell’ambito dei percorsi di pianificazione strategica si è riacceso
(o ha trovato forte impulso) il dibattito sulle città metropolitane (si pensi a Barcellona, a Lione e Lille, a
Stoccarda, a Birmingham e Londra). In Italia oggi molti piani strategici (di Firenze ma anche di La Spezia, Trento,
Bari, Torino e Venezia) si stanno interrogando sul quadro istituzionale più efficace per affrontare la complessità
metropolitana e per promuove la creazione di un livello di governo sovracomunale formalizzato e riconosciuto.
Città metropolitana
La città metropolitana corrisponde al
sistema locale a rete (l’Unione dei
Comuni di fatto) definita prevalentemente
dall’esistenza di una continuità
urbanistico territoriale.
Area vasta
L’area vasta corrisponde all’effettiva
scala in cui si propone l’effetto città
(Firenze Prato Pistoia). È una questione
di scelta politica-economica.
Regione metropolitana
La regione metropolitana corrisponde
al territorio delle effettive dinamiche
economico produttive, sociali, infrastrutturali
che può andare anche oltre i confini
regionali amministrativi.
È in questa direzione che va la proposta del Piano Strategico sull’Unione dei Comuni, che prevede l’aggregazione
degli 11 Comuni dell’area urbana fiorentina (Firenze, Scandicci, Sesto, Calenzano, Campi Bisenzio, Pontassieve,
Bagno a Ripoli, Signa, Lastra a Signa, Impruneta e Fiesole) e l’integrazione di alcune funzioni strategiche: mobilità,
urbanistica, attività produttive, polizia locale, marketing territoriale e la pianificazione strategica. Come già
indicato nel documento Firenze 2010. Piano Strategico dell’area metropolitana fiorentina (2003), l’area urbana
fiorentina è delimitata dai confini amministrativi degli 11 Comuni di: Firenze, Bagno a Ripoli, Calenzano, Campi
Bisenzio, Fiesole, Impruneta, Lastra a Signa, Scandicci, Sesto Fiorentino, Signa e Pontassieve. Tutti questi Comuni
(escluso Pontassieve) hanno siglato nel 2005 la convenzione per la gestione in forma associata del Trasporto
Pubblico Locale. Come già visto in totale, la popolazione residente negli 11 comuni supera i 612 mila abitanti, per
una superficie di 657,8 kmq.
Accanto a questa proposta il Piano Strategico promuove però anche una serie di altri strumenti, tutti volti al raccordo
della programmazione intercomunale, nella convinzione che sia il sistema complessivo della programmazione,
non il singolo piano, a poter dare un contributo significativo alla costruzione dell’impianto della futura
Unione dei Comuni.
L’ipotesi di costituire un’Unione di Comuni a Firenze nasce nell’ambito del dibattito nazionale in tema di città
metropolitana. A questa nuova istituzione fa riferimento per la prima volta il testo della L. 142/1990, che considera
aree metropolitane “le zone comprendenti i Comuni di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze,
Roma, Bari, Napoli e gli altri comuni i cui insediamenti abbiano con essi rapporti di stretta integrazione in ordine
alle attività economiche, ai servizi essenziali alla vita sociale, nonché alle relazioni culturali e alle caratteristiche
territoriali”. Dopo la L. 142/1990, sul tema sono intervenuti la L. 265/1999 (che ha valorizzato l’iniziativa dei
Comuni interessati nel contempo riducendo il ruolo regionale, dalla “proposta” all’espressione di un parere) ed
infine il nuovo Titolo V della Costituzione, che pone le città metropolitane tra gli enti costitutivi della Repubblica.
Nonostante ciò, per vari motivi nessuna delle nove “aree metropolitane” individuate dalla L. 142/1990 si è avvici-