VERSO IL SECONDO PIANO STRATEGICO - Urbact

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VERSO IL SECONDO PIANO STRATEGICO L’AREA URBANA FIORENTINA: DALLA CITTÀ MONOCENTRICA ALLA CITTÀ POLICENTRICA nuovo assetto della fiscalità locale metropolitana e dei sistemi di coordinamento tra pianificazione urbanisticoterritoriale e politiche fiscali degli Enti Locali. Inoltre, deve essere considerato come l’eventuale aumento del grado di autonomia tributaria degli enti locali connesso a tali pratiche può comportare un processo potenzialmente virtuoso o vizioso, a seconda che la competizione per l’allargamento della base imponibile si svolga all’interno di regole di coordinamento fiscale e con l’utilizzo di strumenti perequativi atti a promuovere una fornitura efficiente dei servizi pubblici locali o che, invece, sia il frutto di forme di concorrenza fiscale non regolata. È comunque necessario che i livelli di governo nazionale e regionale definiscano modalità di trasferimenti finanziari per le città metropolitane basati sulla popolazione effettivamente presente (e non su quella residente), poiché è questa a determinare un aumento del fabbisogno di spesa a carico delle amministrazioni delle città principali. Come si vede anche nell’approfondimento sulle esperienze di alcune città europee riportato in seguito, varie sono le possibili soluzioni all’attenuazione dell’impatto delle popolazioni esterne sul Comune centrale. Una prima ipotesi potrebbe essere rappresentata dall’introduzione di una tassazione di soggiorno applicata alle strutture ricettive, misura questa che risulterebbe di particolare efficacia per un’area turistica quale quella fiorentina. La tassa di scopo impone di rispondere a due aspetti indispensabili per dare coerenza all’obiettivo perseguito: l’area territoriale di riferimento e la distribuzione delle risorse. Affinché la redistribuzione dei costi non penalizzi il sistema turistico, l’imposizione deve essere differenziata rispetto alla tipologia delle strutture ricettive. Questo per eliminare possibili competizioni fiscali e permettere la realizzazione, sull’intero territorio fiorentino, di sistemi di gestione associata sulla raccolta e destinazione del gettito. Una seconda ipotesi, che scaturisce anche dalla necessità di ridurre l’ingresso delle auto all’interno della città, potrebbe essere data da un sistema di incentivazione e disincentivazione legato all’uso del mezzo privato. Nel caso della tassa di soggiorno solo una legge nazionale può istituire tale prelievo, come già applicata in Francia da più di cento anni e abolita in Italia nei decenni passati; nel secondo caso, invece, le deliberazioni sono di competenza dei singoli Comuni. Per la verifica empirica delle principali implicazioni di finanza locale potenzialmente derivanti dallo sviluppo del ciclo urbano appena delineato, si ritiene importante puntare l’interesse sull’analisi delle conseguenze propriamente fiscali determinate dalla trasformazione strutturale vissuta dal grande centro urbano. Con riferimento ad alcune grandi città statunitensi, una serie di studi economici ha messo in luce come i processi di suburbanizzazione e deurbanizzazione abbiano determinato, tra gli anni ’70 e ’80, uno spostamento significativo di popolazione appartenente alle classi medio-alte dal nucleo urbano centrale verso le cinture esterne dell’hinterland metropolitano. Questo fenomeno, assieme al processo di avanzata terziarizzazione, ha comportato una robusta riduzione delle basi imponibili cittadine, causando una rilevante contrazione delle entrate fiscali. Di conseguenza, non potendo far leva su un continuo aumento della pressione fiscale per evidenti ragioni di sostenibilità politico-sociale, in diversi casi il policy maker è stato costretto ad operare un ridimensionamento complessivo dei servizi pubblici locali, a discapito della competitività economica e della qualità della vita del polo urbano di riferimento. Pertanto, muovendo da questi contributi della letteratura economica 9 si è ritenuto opportuno rivolgere l’attenzione sullo stato di salute del potenziale economico del comune centrale della città metropolitana fiorentina, ricavando una serie di informazioni sia in termini di capacità fiscale che per quanto concerne il valore aggiunto della produzione economica. Seguendo l’impostazione metodologica utilizzata dall’Ires Piemonte (2006) in uno studio analogo, attraverso l’utilizzo della base imponibile ai fini Irpef quale proxy attendibile, si ricava che la capacità fiscale del comune fiorentino nel corso degli ultimi anni subisce un rallentamento in termini assoluti, sia per contribuente che in termini pro capite (graff. 1.13 e 1.14), registrando comunque un tasso di decrescita sostanzialmente in linea con il relativo valore della sua cintura urbana e del resto della provincia fiorentina, nonostante al contempo si contrassegni come l’ambito territoriale con la minore propensione all’acquisizione di nuovi contribuenti (tab. 1.15). 9 Oakland W.H (1979) Central Cities: Fiscal Plight and Prospects for Reform, in Mieszkowski P., Straszheim (a cura di) Current Issues in Urban Economics, Jhon Hopkins University Press, Baltimora. Reschovsky A. (1997) Are City Fiscal Crises on the Horizon?, in Netzer D., Drennan M.P. (a cura di) Reading in State and Local public Finance, Blackwell, Oxford. Rothblatt D.N. (1998) North American metropolitan planning re-examined, working paper 99- 2, Urban and regional planning departement, Sant José State University. Inman R.P. (2004) Financing cities, working paper, University of Pennsylvania.
Grafico 1.13 BASE IMPONIBILE DELL’ADDIZIONALE COMUNALE IRPEF. Valori costanti per contribuente in migliaia di euro. 2001-2005 Fonte: elaborazioni Irpet su dati Ministero dell’Economia e delle Finanze, 2001-2005 Grafico 1.14 BASE IMPONIBILE DELL’ADDIZIONALE COMUNALE IRPEF. Valori costanti pro capite in migliaia di euro. 2001-2005 Fonte: elaborazioni Irpet su dati Ministero dell’Economia e delle Finanze, 2001-2005 Tabella 1.15 CONTRIBUENTI DELL’ADDIZIONALE COMUNALE IRPEF. 2001-2005 Fonte: elaborazioni Irpet su dati Ministero dell’Economia e delle Finanze, 2001-2005 Sempre a tal riguardo, mediante l’analisi della distribuzione dei residenti per classi di reddito riferibili alla variabile fiscale considerata (graf. 1.15), si rilevano altre differenze territoriali abbastanza interessanti. In particolare, emerge che il Comune di Firenze presenta in termini percentuali i valori maggiormente elevati sia con riferimento alla classe più bassa che per quanto concerne quelle medio-alte, mentre la seconda cintura urbana manifesta un tangibile primato nel secondo scaglione considerato (7.500-15.000 euro), molto probabilmente a seguito dell’attrattività residenziale esercitata su giovani e nuove famiglie del territorio metropolitano. VERSO IL SECONDO PIANO STRATEGICO L’AREA URBANA FIORENTINA: DALLA CITTÀ MONOCENTRICA ALLA CITTÀ POLICENTRICA 57
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