VERSO IL SECONDO PIANO STRATEGICO - Urbact

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VERSO IL SECONDO PIANO STRATEGICO L’AREA URBANA FIORENTINA: DALLA CITTÀ MONOCENTRICA ALLA CITTÀ POLICENTRICA porale (è attiva da quasi 100 anni), sia in termini di costanza e rilevanza di gettito. Tuttavia, anche gli altri esempi si caratterizzano per alcune interessanti particolarità: la Ecotasa delle Isole Baleari, ad esempio, è esclusivamente destinata alla compensazione delle esternalità negative causate dai flussi turistici sulle zone naturali e rurali.Tale imposizione si muove quindi verso il recupero e la sostenibilità di zone fortemente provate da tali utilizzi. La Hotel Tax del Michigan, invece, differisce per il suo soggetto di imposta, che non è il turista bensì la struttura ricettiva. Un’osservazione deve essere tributata ai divari che possono venire a crearsi tra Comuni turistici e non, così come alla possibilità di competizione fiscale tra enti: un’ipotetica riduzione di questi fenomeni potrebbe risiedere nel ricorso a forme di gestione associata d’imposta, che darebbe la possibilità ai gruppi di enti coinvolti di scegliere congiuntamente il livello di imposizione e la destinazione del gettito raccolto, evitando inoltre di influenzare le scelte di localizzazione dei turisti. Proprio riguardo alla determinazione del livello di imposizione, si dovrebbe scegliere un’aliquota o una tariffa tale da non influenzare la scelta di destinazione del turista, ma al contempo capace di raggiungere la finalità dell’internalizzazione degli oneri causati. Si distacca a questo proposito il tentativo svizzero e delle Isole Baleari di dare progressività all’imposta, prevedendo imposizioni crescenti al crescere del pregio della struttura ricettiva. Tra gli strumenti avuti a disposizione degli Enti Locali italiani l’imposta di soggiorno non rappresenta una novità, dal momento che i comuni hanno avuto la possibilità di sfruttare questa forma di imposizione dal 1938 fino al 1989. Nel 2006 vi è stato un nuovo interesse per il suo ripristino, anche a fronte del crescente fabbisogno finanziario derivante dal decentramento amministrativo. La proposta di reintegrare l’imposta di soggiorno è stata presentata nel Disegno di Legge della Finanziaria 2007, senza però essere inclusa nel testo finale 20 . Alcune città toscane quali Siena, Pisa, Lucca, San Gimigniano e la stessa Firenze hanno comunque adottato, sull’esempio di Venezia, una tariffa d’ingresso per i pullman turistici in città. Questa tassa, operante ormai da alcuni anni, rappresenta un primo esempio di tassazione rivolta prettamente all’internalizzazione delle esternalità dei non residenti. 20 L. 296/27 dicembre 2006.
Tabella 1.27 CARATTERISTICHE DI ALCUNI CASI DI IMPOSIZIONE SUI FLUSSI TURISTICI ALL’ESTERO Fonte: elaborazione Irpet su dati CIRIEC (2003), Repubblica e Cantone Ticino e Citizens Research Council pf Michigan. Conoscendo la distribuzione delle presenze turistiche nel comune di Firenze tra le varie categorie ricettive al 2006, è possibile tentare una semplice approssimazione dell’ammontare di gettito che potrebbe afferire alle casse comunali introducendo nel capoluogo toscano una tassa di soggiorno progressiva sulle presenze turistiche. Nella breve simulazione che segue si prevede una tassazione una tantum sulla presenza nelle strutture ricettive comunali, che varia a seconda del livello di struttura del soggiorno: si ipotizza una tariffa di 5 euro per i pernottamenti in hotel a 5 e 4 stelle, 3 euro per quelli a 3 stelle, 2 per quelli a 2 stelle, 1 per gli hotel a 1 stella e gli agriturismi e di 0,5 euro per i campeggi e le altre strutture extra alberghiere. Per facilità di analisi la simulazione contiene alcune semplificazioni, quali le esenzioni per i bambini sotto una certa soglia di età, che in questo caso non sono considerate, e le presenze turistiche non ufficiali che non sono oggetto dell’esercizio. VERSO IL SECONDO PIANO STRATEGICO L’AREA URBANA FIORENTINA: DALLA CITTÀ MONOCENTRICA ALLA CITTÀ POLICENTRICA 73
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