Att tänka nytt för att göra nytta - om perspektivskiften i ... - Regeringen

SOU 2013:40Handlingsutrymmet för innovationer och förändringsarbetetioner ger därför värdefull förståelse för möjligheterna att frigörautvecklingsmedel. Några synpunkter: Instruktionen. Myndigheternas instruktion sätter ramarna förvad myndigheten kan göra och använda sina resurser till. Om enmyndighet t.ex. har i uppgift att främja eller arbeta förebyggandeger det i allmänhet relativt vida handlingsmöjligheter. Anslagsstrukturen. Förvaltningsanslaget kan disponeras relativtfritt vilket kan ge myndigheter som till stor del är anslagsfinansieradestörre handlingsfrihet än myndigheter som även disponerarsakanslag. Sakanslagens detaljeringsgrad tycks dock varierastort. 33 Myndighetens storlek påverkar möjligheten att frigöra resurserför förnyelsearbete. Större myndigheter har bättre förutsättningaratt frigöra utvecklingsresurser genom omprioriteringarän små myndigheter. I myndigheter med många anställda kant.ex. personalomsättningen skapa möjligheter till omprioriteringarpå ett annat sätt än i myndigheter med få anställda. Enstörre myndighet anger att man har möjlighet att prioritera omoch ”riskera” 0,5 procent av anslaget i t.ex. utvecklingsprojekt,framför allt om det handlar om egen tid. I en mindre myndighetsom ingår i intervjustudien betonar man behov av kontinuitetoch vill ha fast anställd personal och saknar strategi för att hållaresurser disponibla för utvecklingsinsatser. Bilden är dock inteentydig. Det finns även exempel på små myndigheter sommedvetet väljer att inte ”anställa till sista kronan” och därigenomskapa större finansiell handlingsfrihet både vad gälleranställningar och medel för att utveckla verksamheten.Lån för investeringarEnligt det statliga regelverket ska myndigheternas investeringar it.ex. IT finansieras med lån hos Riksgälden och betalas tillbaka medamorteringar som belastar förvaltningsanslaget. Det gäller ävent.ex. IT-investeringar som har direkt betydelse för genomförandet33När Ekonomistyrningsverket 2007 och 2008 analyserade de skriftliga villkoren tillanslagsposterna fann myndigheten att villkoren i vissa fall var många och mycket detaljerademen också att villkoren skilde sig mycket mellan olika anslagsposter. För mångaanslagsposter anger regeringen inte några villkor alls. Det finns även exempel på attregeringen anger omfattande villkor kopplade till förvaltningsanslag. Ekonomistyrningsverket(2009:39), Förslag till utvecklad finansiell styrning, s. 63f.113