Att tänka nytt för att göra nytta - om perspektivskiften i ... - Regeringen

SOU 2013:40Handlingsutrymmet för innovationer och förändringsarbeteSett utifrån detta perspektiv menar vi t.ex. att Regeringskanslietägnar för mycket kraft åt styrningsfrågor relaterade till enskildamyndigheter och för lite åt att styra ”mellan myndigheter”, dvs. atthantera frågor som ingen myndighet ser som sin uppgift, alternativtsom kräver fler myndigheters engagemang för att utföras påett bra sätt.Genom den kompetens och dynamik som finns i Regeringskanslietfinns goda förutsättningar för att stödja innovation ochutveckling inom olika områden. Mot detta ska dock ställas det dagligaarbetet att ofta under betydande tidspress hantera dagsaktuellafrågor, stora informationsmängder, många ärenden och ordinarieberedningsprocesser.Frågor om framtidens regeringskanslier diskuteras kontinuerligti Sverige och utomlands. Den svenska diskussionen har bl.a. handlatom huruvida det finns behov av ökad samordning eller inte ochdärmed förändringar i organisationen, regeringskansliets storlek,styrningen av departementen, förhållandet mellan tjänstemän ochpolitiker och om kvaliteten i kommittéväsendet. 7 Det pågår i höggrad även en internationell diskussion om, och ett reformarbete av,flera andra länders regeringskanslier. 8 En intressant fråga rör exempelvishur man genom nya arbetssätt och öppnare förhållningssättmot omvärlden snabbare kan involvera fler människor att på frivilligbasis fundera över olika problem och deras lösningar. 9Det samlade värdet av offentlig verksamhet beror i hög grad avhur väl olika organisationer samverkar. Det har i sin tur delvis attgöra med hur väl de politiska beslutsfattarna koordinerar olikaverksamheter. 10 Samverkan och koordinering blir särskilt viktig i endecentraliserad förvaltning. Behovet av koordinering ökar ocksåmed specialiseringen, men även genom internationalisering, digitalisering,avregleringar, tjänsteutvecklingen, ökade krav på effektivitet,otydligare gemensam värdegrund genom delegerad arbetsgivarpolitikoch politiskt risktagande i koalitionsregeringar. 117En summarisk och polemisk överblick över den svenska diskussionen ges av Premfors, R.& Sundström, G. (2007), Regeringskansliet.8Finska ministerier tillsammans med Sitra bedriver t.ex. utvecklingsprojektet Governmentfor Future tillsammans med tjänstemän och forskare från en rad länder runt dessa frågor.9Se t.ex. HM Government (2012), The Civil Service Reform Plan, s. 14.10Med koordinering avses här de instrument och mekanismer som syftar till att öka denfrivilliga eller påtvingade anpassningen av uppgifter, insatser eller organisationer. Dessamekanismer används för att skapa en större samstämmighet och för att minska överflödiginformation, olika glapp och motsägelser inom och mellan politik, utförare och ledning.11Bouckaert, G., Peters, B.G. & Verhoest, K. (2010), The coordination of public sectororganizations: shifting patterns of public management, s. 255.103