Att tänka nytt för att göra nytta - om perspektivskiften i ... - Regeringen

Värdeskapande system SOU 2013:40baserad verksamhetsutveckling har flera beröringspunkter med leanmen lägger bl.a. än större vikt vid ett helhetsperspektiv. 13Utifrån en systemansats kan man se betydande utvecklingsbehovav såväl regeringens styrning av myndigheter som den internastyrningen av det operativa arbetet i statliga och kommunala verksamheter.Detta inte minst eftersom många beslutsfattare i myndigheteroch förvaltningar förefaller uppleva att befintlig styrningoch uppföljning inte stödjer deras strävan att utveckla verksamheten.14 Innovationsrådet har därför inriktat en del av sitt arbete påatt fördjupa kunskaperna om hur en systemansats kan ligga tillgrund för ett arbete där utveckling av verksamheten kombinerasmed att utveckla styrning och uppföljning utifrån en systemansats.Utvecklingsarbetet har framför allt bedrivits inom ramen för projektetom systembaserad styrning och verksamhetsutveckling, dets.k. SyS-projektet. 153.3.4 Systembaserat arbete med svårlösta samhällsfrågorI en uppmärksammad statsvetenskaplig artikel 1973 konstateradetvå stadsplanerare vid University of California, Berkley, att detfinns en hel värld av planeringsproblem i samhället som inte kanbehandlas med traditionell linjär och analytisk metod. 16 De kalladedessa problem för ”wicked problems” – svårlösta samhällsfrågorväljer vi att benämna dem 17 – i motsats till vad de kallade tamaproblem. Ett år senare presenterade Russel Ackoff en liknandeuppfattning med benämningar som ”social oreda” och ”ostruktureradeverkligheter”. Även om vi möjligen är något klokare i dag,och mindre mottagliga för uppfattningen att komplexa socialaplaneringsproblem kan ”lösas” genom linjära metoder kan det vara13En utförligare diskussion om detta finns i Innovationsrådet (2012), Lean och systemsyn istat och kommun.14Under de intervjuer som genomfördes som underlag till rapporten Innovationsrådet(2012) Lean och systemsyn i stat och kommun återkom flera myndighetsrepresentanter tillbehovet av att förändra styrning och uppföljning. I studien medverkade tio statliga och femkommunala myndigheter. Kritiken ligger också i linje med stora delar av den litteratur sombeskriver systemansatsen se till exempel Chapman, J. (2004), System failure, Seddon, J.(2003), Freedom from command and control samt Stigendal, L. (2010), Effektiv styrning.15I SyS-projektet har Ekonomistyrningsverket, Försäkringskassan, Migrationsverket, Polismyndigheteni Gävleborg och Skatteverket deltagit.16Rittel, H. & Webber, M. (1973), Dilemmas in a General Theory of Planning, s. 155–169.17Jordan, T. & Andersson, P. (2010), Att hantera de svårlösta samhällsfrågorna. En tankeskriftfrån Tryggare och mänskligare Göteborg.60