Att tänka nytt för att göra nytta - om perspektivskiften i ... - Regeringen

SOU 2013:40Människor och företag som kunder och medskapareÄven om saklighet, opartiskhet och principen om likhet inför lagenär grundläggande för svensk förvaltning är det viktigt att notera atträttssäkerheten inte enbart innefattar materiell riktighet utan ävenaspekterna processuell riktighet och effektivitet. Processuell riktighetinnefattar till exempel begriplighet i beslut, att nödvändig kommunikationhar skett och frånvaro av jäv. På så sätt kopplas denprocessuella riktigheten delvis till medborgarens subjektiva upplevelseav processen. Effektivitet är en aspekt av rättsäkerheten ibemärkelsen att personer ska få sitt beslut inom rimlig tid. 13I förvaltningslagen står det uttryckligen att service – i bemärkelsenupplysningar, vägledning och råd i frågor som rör myndighetensverksamhetsområde – bland annat ska ske med hänsyn tillden enskildes behov av hjälp. Detta gäller för både statlig somkommunal verksamhet. Därtill utrycker regeringen i den förvaltningspolitiskapropositionen att en utgångspunkt för servicegivandeär att myndigheterna tar hänsyn till befolkningens skildabehov och förutsättningar.Gemensamt för både förvaltningslagen och den förvaltningspolitiskapropositionen är att flexibiliteten i hanteringen av kundeni första hand är sanktionerad avseende service och inte ärendehandläggningeller myndighetsbeslut. Statskontoret påpekar emellertidatt det är svårt att skilja servicegivande från ärendehandläggningoch myndighetsbeslut och att service och beslut snarare börbetraktas som två ytterligheter på en glidande skala. 14Det finns också andra aspekter som talar för att enskildas behovoch förutsättningar inte enbart är en sak för myndigheternas service.I betänkandet till ny förvaltningslag menar man att beslutsmotiveringensinnehåll bör formuleras på basis av den enskildesbehov, och därmed att gränsen för individanpassning sträcker siglängre än till enbart service. Utredningen anser att det primära inteär om motiveringen är formfulländad och juridiskt perfekt utan attden överhuvudtaget är begriplig. Därför föreslår utredningen förändringav nuvarande bestämmelse som tydliggör utgångspunkten iden enskildes behov även gällande kommunikation av myndighetsbeslut.Förändringen bör även ses i ljuset av EU-ombudsmannenskodex att beslut också i normalfallet ska vara individuellt utformat. 1513Marcusson, L. (2010), Förvaltningsrättens rättssäkerhetstänkande, se ävenSOU (2010:29), En ny förvaltningslag.14Statskontoret (2012:13), Service i medborgarnas och företagens tjänst.15SOU (2010:29), En ny förvaltningslag.73