Att tänka nytt för att göra nytta - om perspektivskiften i ... - Regeringen

Motivation, värdegrund, ledarskap och strukturell förmåga SOU 2013:406.2 Stärk det offentliga ledarskapetMycket har skrivits om styrning och ledning av offentlig verksamhet,och en stor del av detta betänkande rör av naturliga skäl dessafrågor. I detta kapitel utvecklar vi ett antal mjukare aspekter avstyrningen som vi menar förtjänar särskild uppmärksamhet förinnovation och förnyelse.Vi har gjort tre iakttagelser som vi anser får konsekvenser förvad i ledarskapet inom offentlig sektor som bör ägnas störst uppmärksamhet.Den första iakttagelsen är att allt som ska utföras av offentligtanställda inte går att reglera eller styra i detalj. Det kommer alltidfinnas (och bör finnas) bedömningssituationer och situationer dären medarbetare måste prioritera mellan olika alternativ eller anpassasitt agerande till en specifik individ eller uppkommen händelse. I desituationer som inte omfattas av någon manual, regelbok, direktiveller order är det i slutändan medarbetarens värdegrund (och organisationensorganisationskultur) som styr agerandet. 1 Ett aktivtvärdegrundsarbete är därför en viktig komponent i styrningen avverksamheten och i att få medarbetarna att handla på önskvärt sätt.Den andra iakttagelsen är att det torde vara svårt att beordrafram bättre resultat. Detta bl.a. för att mycket av verksamhetenhandlar om bemötande av människor, vilket ofta kräver lyhördhetoch förmåga att kommunicera på rätt sätt med den individ manmöter. Krav på t.ex. snabbhet kan i dessa situationer verka kontraproduktivtbåde ur ett kvalitets- och effektivitetsperspektiv. Vidarekräver stor del av arbetet inom offentlig sektor avanceradproblemlösningsförmåga, abstrakt tänkande, kreativitet och förmågaatt omvandla tankar och slutsatser till välformulerad text.Incitament för, eller order om, att utföra den typen av uppgiftersnabbare eller bättre leder inte per automatik till att medarbetarenförmår prestera bättre, även om viljan finns. En viktig aspekt somtalar emot att det går att beordra fram bättre resultat är att det tillstörsta del är systemet, och därmed individens förutsättningar, somligger till grund för det resultat som verksamheten åstadkommer. 2Den tredje iakttagelsen är att en förvaltning, där mycket avvärdeskapandet sker i nätverk och komplexa system, inte bör styras1Detta är självklart en del av en helhet där även styrsystem och systemfaktorer påverkarmedarbetarens handlande.2Se utförligt resonemang om detta i Innovationsrådet (2012), Lean och systemsyn i stat ochkommun, samt Innovationsrådet (2012), Ökad effektivitet i miljötillståndsprocessen.134