Att tänka nytt för att göra nytta - om perspektivskiften i ... - Regeringen

SOU 2013:40Värdeskapande systemoch medvetet hantera komplexiteten och höja abstraktionsnivån.Med hjälp av väl etablerade metoder kan man höja blicken ochfokusera på helheten utifrån olika aktörers perspektiv, utan attfastna i detaljerna. Två exempel på sådana metoder är Soft SystemMethodology (SSM) och CLIOS. 193.3.5 Förändring utifrån en systemansatsDen huvudsakliga kritiken inom systemteorin mot den dominerandesynen på att styra, organisera och utveckla offentlig verksamhetär framför allt riktad mot vissa grundantaganden om styrning.Rådande styrparadigm benämns inom systemlitteraturencommand-and-control eller ny-taylorism, vilket kanske ligger närmaresvenskt språkbruk. 20 Ny-taylorismen kännetecknas i grundenav att beslutfattandet är skilt från utförandet i den meningen attledningen fattar beslut och personalen utför. Styrfilosofin kan härledastillbaka till de grundläggande principerna för Frederick Taylorsarbetsfördelning, där exempelvis kontrollen ligger hos ledningen,i stället för hos arbetaren. Ledningens kontroll utövas dåtill exempel genom styrning, uppföljning, rutiner och arbetsbeskrivningar.21Systemansatsen erbjuder ett alternativt synsätt med andra grundantagandenkring styrning, organisering och utveckling av verksamheten.En systemansats i offentlig verksamhet kan beskrivasmed följande kännetecken:19SSM är ett strukturerat sätt att göra interventioner i ostrukturerade problematiskasituationer. Fokus ligger inte minst på att upprätthålla bra relationer mellan alla involveradenär man besvarar frågorna vad som kan göras och hur. Utgångspunkten är en fullödigillustration (s.k. ”rich picture”) av den problematiska situationen. Den är sedanutgångspunkt för en diskussion om vad som är möjligt att göra och för hur lärandet isystemet kan förbättras. Se Checkland, P. & Poulter, J. (2006), Learning for Action och engenomgång av metodens för- och nackdelar finns i Jackson, M.(2003) Systems thinking, s.182–208. CLIOS står för Complex, Large-Scale, Interconnected, Open, Sociotechnical, ochär en metod utvecklad vid Massachusetts Institute of Technology för system iinfrastrukturen, t.ex. regionala transportsystem och övervakning av flygtrafik. Se Sussman, J.(2007), The Clios Process. A User’s Guide.20Se till exempel Chapman, J. (2004), System failure – Why governments must learn to thinkdifferently, Gregory, A.J. (2007) Target setting, lean systems and viable systems, Seddon, J.(2003), Freedom from ”command and control”, Seddon, J. (2008), Systems Thinking in thePublic Sector, Johnson, H.T. (1991), Relevance lost – the rise and fall of managementaccounting, Innovationsrådet (2012), Lean och systemsyn i stat och kommun. Stigendal, L.(2010), Effektiv Styrning, Quist, J. (2007), Tjänsteproducerande system i offentlig sektor.21Stigendal, L. (2010), Effektiv Styrning.63