Att tänka nytt för att göra nytta - om perspektivskiften i ... - Regeringen

SOU 2013:40Att stimulera innovations- och förändringsarbete utifrån ett helhetsperspektivDet medför också att nya frågor ställs om ansvarsutkrävande. Föreställningenatt politiken sätter upp mål som förvaltningen ska förverkligalever kvar trots alla belägg för att en sådan distinktion ärsvår att göra i praktiken. 25 En enkel ansvarsmodell med en ensamansvarig part och en ensam ansvarsutkrävande part är en bristfälligbeskrivning av verkligheten. Många offentliga chefer upplever i dagatt de arbetar i olika former av partnerskap där olika parter ansvararför olika sidor av en gemensam verksamhet, dvs. system med fleraansvariga. 26 Detta spänningsfält mellan en form av vidmakthållandeav föreställningen om en enkel ansvarsmodell och den vardag sommänniskor i offentlig verksamhet faktiskt upplever kanske ocksåförklarar efterfrågan på innovationer och nytänkande.Ett återkommande spörsmål är också de kvarlevande starka föreställningarnaom rationalitet som präglar stora delar av offentligverksamhet. I en finsk rapport publicerad av Sitra 27 görs exempelvisföljande analys:The Ministry of Finance is one of the most powerful ministries in anycountry, belonging to the inner circle of the state governance system.Mainstream thinking and acting in the Ministry of Finance is based onrational-analytic assumptions including the view on the rationaleconomicman, very intensive and analytical taskorientation and ratherlimited attention to interaction processes (Määttä, 2005). One couldfind similar aspects in this description also in several other ministries.The challenge for a government is to transform the cultural setup from“minding my portfolio by re-acting to assignments” behavior into“minding our portfolio by pro-acting to opportunites and weak signals”behavior. A group-based horizon is a necessity for an agile and effectivegovernance to be effected. 28Att innovationer i offentlig verksamhet är en aktuell fråga runt omi världen kan sammanfattningsvis kanske ses som ett uttryck för enfrustration över att politiken och samhällsinstitutionerna inte itillräckligt hög grad förmår styra samhället och leverera de förbättringar,den service eller kvalitet som eftersträvas, men också för entilltro till människors inneboende förmåga att se nya lösningar ochförverkliga dessa.25Hill, M. (2007), Policyprocessen, s. 268.26Pollitt, C. (2003), The Essential Public Manager,s. 94.27Jubileumsfonden för Finlands självständighet, Sitra, är en offentligrättslig fond underriksdagen vars verksamhet styrs utifrån en vision om att Finland ska vara föregångare inomhållbar välfärd. Se http://www.sitra.fi/sv.28Sitra (2011), Mission Possible Agility and Effectiveness in State Governance, Sitra Studies57/2011.47