Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode Drucksache 11/1317
Als in späteren Jahren für die Wirtschaftspolitik die
Wachstums- und Beschäftigungsprobleme stärker in
den Vordergrund rückten, war die Fragestellung eine
andere. Sie lautete: Haben die Löhne die Gewinne der
Unternehmen geschmälert? Haben sie von daher investitionshemmend
und folglich beschäftigungsmindernd
gewirkt? Die Reallohnposition konnte als ein
erster Anhaltspunkt für die Beurteilung genommen
werden. Zusätzlich wurde berücksichtigt, daß die Kosten-Erlös-Relation
nicht allein von den Nominallöhnen
im Verhältnis zu den Konsumgüterpreisen beeinflußt
wird. Ebenso wurden die übrigen Preise (im Austausch
mit dem Ausland und im Austausch von Gütern
zwischen Unternehmungen und Staat) sowie die Kapitalkosten
und hier insbesondere die Zinskosten berücksichtigt.
Die Konzentration auf diese veränderte
Fragestellung gab Anlaß zu mehreren Veränderungen
in der Abgrenzung der Komponenten der Reallohnposition.
So wurde seit 1980 als lohnpolitisch relevanter
Preisindex ein Preisindex der Verkäufe von
Unternehmen an die privaten Haushalte und den
Staatverwendet (JG 80 Zilfer 145). Die Zinskosten der
Unternehmen wurden zunächst bei der Interpretation
der Reallohnposition mitgeführt und 1980 auch explizit
in die Rechnung einbezogen.
169. Die Reallohnposition entfernte sich damit immer
weiter von der Konzeption eines Indikators für
Veränderungen der funktionalen Einkommensverteilung,
andererseits war sie trotz aller Modifikationen
nicht mit einer Kosten-Erlös-Relation gleichzusetzen.
Als Maßgröße lag sie zwischen einer Kosten-Erlös­
Relation und einem Verteilungsmaß, und die Kombination
von Kosten- und Preisaspekten machte ihre
Interpretation zunehmend schwieriger und weniger
ergiebig.
Derzeit ist die Situation der Wirtschaft in der Bundesrepublik
eine ganz andere als in den sechzigerJahren,
in denen das Analyseinstrument der Reallohnposition
entwickelt worden ist. :Mit einer Arbeitslosenquote
von zuletzt über 8 vH sind wir weit von einer Situation
der Vollbeschäftigung entfernt. Zudem beeinflussen
mehrals in früberenJahren starke Wechselkursveränderungen
von Jahr zu Jahr sowie die beträchtlichen
Schwankungen der Zinsen Gewinnsituation und Investitionsbereitschaft
der Unternehmen. In der Reallohnposition
konnten solche Veränderungen der Kosten-Erlös-Situation
nur zum Teil erfaßt werden. Wir
haben uns deshalb entschlossen, in einer gesonderten
Rechnung eine Kosten-Erlös-Relation vorzulegen.
170. Die Kosten-Erlös-Relation ist definiert als das
Verhältnis der Gesamtkosten des Unternehmenssektors
zu den Gesamterlösen. Die Gesamtkosten setzen
sich zusammen aus den Ausgaben für inländische und
ausländische Vorleistungen, indirekten Steuern abzüglich
erhaltener Subventionen, Abschreibungen,
kalkulatorischen Zinskosten sowie Lohnkosten. Für
die Erlöse steht das Brultoinlandsprodukt zuzüglich
der Vorleistungen. Die inländischen Vorleistungen
werden in die Rechnung mit einbezogen, obwohl sie
zugleich Erlöscharakter und Kostencharakter haben.
Dies geschieht zum einen, um analog zu den Rechnungen
der Umsatzrendite in einem einzelnen Unternehmen
ein Bild von den Gesamtkosten im privaten
Sektor der Wirtschaft in Relation zu den gesamten
Erlösen zu bekommen. Zum anderen soll in der Rechnung
berücksichtigt werden, inwieweit ausländische
Vorleistungen mit der zunehmenden internationalen
Arbeitsteilung einen Teil derinländischen Vorleistungen
ersetzt haben. Die partiellen Kosten-erlös-Relationen
ergeben additiv die gesamte Kosten-Erlös-Relation.
Die Kosten-Erlös-Relation soll ein Urteil über die Kosten-
und Gewinnsituation qer Unternehmen im privaten
Sektor erlauben. Aus diesem Gmnd bleibt der
Staat als Produktionsbereich bei der Rechnung außer
Betracht. Ebenfalls nicht in die Berechnung einbezogen
werden der SektorWohnungsvermietung und der
finanzielle Sektor, das heißt Kreditinstitute und Versicherungsunternebmen.
Die Erfahrung lehrt, daß in
diesen Sektoren die aktuelle Ertragslage und die laufende
Investitionstätigkeit nicht in 50 engem Zusammenhang
stehen wie in den übrigen Bereichen der
Wirtschaft.
11. Die Entwicklung der Kosten-Erlös-Relation
seit den sechziger Jahre"
171. Die Kosten-Erlös-Relation seit den sechziger
Jahren 'verläuft in deutlich unterscheidbaren Phasen
(Tabelle 20).
In der Entwicklung der Vorleistungskosten, insbesondere
in den Veränderungen des Gewichts der importierten
Vorleistungen, spiegeln sich in erster linie außenwirtschaftliche
Einflüsse. Bei den importierten
Vorleistungen zeigen zwei deutliche Niveauspriinge,
im Jahr 1974 und noch einmal in den Jahren 1979 und
1980, die plötzlichen Verteuerungen der Ölimporte
an. Im Jahre 1986 und bis in das Jahr 1987 hinein
wirkten sich hingegen die Aufwertung der D-Mark
und die Verbilligung des Öls und anderer Rohstoffe in
einem beträchtlichen Rückgang dieser Kostenkomponente
aus. Der Anteil der importierten Vorleistungen
liegt heute erheblich höher als in den sechziger Jahren,
was im wesentlichen auf den größeren Umfang
dieser Vorleistungen und nicht etwa auf ihre Verteuerung
zurückgeht. Im Vergleich zum Beginn der sechziger
Jahre haben sich importierte Vorleistungen gegenüber
den Erlösen relativ verbilligt.
172. Das Gewicht der indirekten Steuern abzüglich
der erhaltenen Subventionen hat sich in den letzten
Jahren wenig verändert. In der längerfristigen Betrachtung
fällt der tendenzielle Rückgang dieser Kostenkomponente
auf, ein Beleg vor allem des zunehmenden
Gewichts der Subventionen. Die verfügbaren
Zahlen der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen
erlauben keine weitere Aufteilung von Subventionen
und indirekten Steuern. Dies ist vor allem deshalb
unbefriedigend, weil die Entlastung durch Subventionen
in weit stärkerem Maße auf einzelne Branchen
konzentriert ist als die Belastung durch indirekte
Steuern.
173. Das Gewicht der kalkulatorischen Zinskosten
und Abschreibungen steigt langfristig an, dies ist vor
allem Folge der trendmäßig steigenden Kapitalinten-
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