Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 11/1317 Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode
Märkten, diesen aber um so stärker tral, und schließlich
brachte das Vordringen von Schwellenländern,
die in ihrer Entwicklungsstrategie mehr und mehr von
der Importsubslitulion auf eine Exportorienlierung
übergingen, Unternehmen verstärkt unter Druck. die
Standardprodukte mit hohem Lohnaulwand herstellen.
Im Inneren hat gleichzeitig die demographische EntwicklWlg
Wirtschaft und Gesellschaft vor ganz neue
Aulgaben gestellt. Die Wohnbevölkerung wächst
nicht mehr, sondern sie schrumpft. Damit verbinden
sich Verschiebungen im Altersaufbau, die bereits für
sich genommen weitreichende Auswirkungen auf die
Nachfrageslruktur haben. Diese ändert sich zudem
rascher als früher, weil die meisten Haushalte heute
mehr Einkommen frei verfügbar haben, aber auch,
weil traditionelle Verhaltensmuster an Bedeutung
verlieren. Darüber hinaus unterliegen die Märkte auf
Grund des technischen Fortschritts einem rascheren
Wandel, läßt dieser doch Produkte wie Produktionsverfahren
schneller veralten, ob man die Informations-
und Kommunikationstechnik.en als besonders
augenfälliges Beispiel nimmt, flexible Fertigungsautomaten
oder neue Werkstoffe. Und nicht zuletzt hat
auch das gestiegene Umweltbewußtsein die Märkte
verändert.
251. Marktveränderungen müssen nicht notwendigerweise
Wachstumseinbußen bedeuten, denn sie
bringen nicht nur Anpassungslasten und Umstellungsrisiken,
sondern auch Chancen mit sich, mit
Neuem erfolgreich zu sein, vorausgesetzt, daß Wille
und Fähigkeit zur Anpassung zusammenkommen.
Festzustellen ist, daß den Unternehmen die Bewältigung
der Anpassungsaufgaben nur zum Teil gelungen
ist. Neben erfolgreichen Unternehmern, die es
verstanden, sich mit verbesserten oder gänzlich
neuen Produkten und Verfahren Kunden zu halten
oder neue Märkte zu erschließen, stehen die anderen,
glücklose, denen der Erfolg versagt blieb, untüchtige,
die am Hergebrachten festhielten, weilsie den Anpassungsbedarf
verkannten, aber auch solche, denen es
weniger an der Bereitschalt zur Umstellung als vielmehr
an den Mitteln dazu fehlte. Auls ganze gesehen
hat die deutsche Wirtschaft nicht die Dynamik und
Flexibilität entfalten können, die angesichts der tiefgreifenden
Veränderungen in den Produktions- und
Absatzbedingungen gefordert sind. Es ist ihr jedenfalls
nicht gelungen, Wachstumseinbußen an einer
Stelle durch Zugewinne an anderer wettzumachen
und der nachwachsenden Generation sowie denen,
die aus der sogenannten Stillen Reserve auf den Arbeitsmarkt
drängen, Arbeitsplätze in der benötigten
Zahl zu bieten. Der Rückstand in der Bewältigung des
strukturellen Wandels ist es, aus dem die anhaltende
Wachsturnsschwäche in der Bundesrepublik resultiert.
Gewiß, in allen Industrieländern wächst die
Wirtschalt seit Anfang der siebziger Jahre nicht mehr
so wie davor; das weist darauf hin, daß allenthalben
ähnliche Ursachen wirksam waren und es noch sind.
So ausgeprägt wie in der Bundesrepublik war die
Wachstumsabschwächung freilich längst nicht überall.
252. Aul Rückstände im strukturellen Wandel lassen
insbesondere die folgenden Beobachtungen schließen:
Gemessen an der Aufgabe, den grundlegend veränderten
Absatz- und Produktionsbedingungen
durch ollensive Strategien zu bege~nen, wäre es
notwendig gewesen, die Investitionen in Sachkapital
sowie in Wissen und Fertigkeiten deutlich zu
verstärken (JG 86 ZiIIern 2M 11.). Denn nur mit einer
überdurchschnittlichen Steigerung der Arbeitsproduktivität
und mit Produkten, die den
Nachfragern im. Vergleich mit Kpnkurrenzerzeugnissen
einen hohen Preis wert sind, läßt sich die
Spitzenlohnposition der deutschen Wirtschaft im
internationalen Wettbewerb behaupten. Die Anlageinvestitionen
sind jedoch nicht stärker, sondern
schwächer als früher gestiegen, und auch die konjunkturelle
Aulwärtsbewegung der letzten Jahre
hat keine Ausweitung gebracht, die auch nur annähernd
ausgereicht hätte, die entstandene Lücke
anrentablen Arbeitsplätzen zu schließen; noch immer
wächst der Kapitalstock der Unternehmen erheblich
langsamer als Anfang der siebziger Jahre,
und dies, obwohl ein wettbewerbsfähiger Arbeitsplatz
heute im Durchschnitt der Wirtschaft einen
immer größeren Kapitaleinsatz . erfordert (Ziffer
101). Die Ausgaben für Forschung und Ent­
V{icklung sind dem Betrage nach wie im Vergleich
zum Umsatz zwar kräftig erhöht worden, und hier
nimmt die Bundesrepublik nach wie vor einen
Platz in der Gruppe der führenden Länder ein. Im
Vergleich zu Japan vor allem hat sie gleichwohl an
Terrain verloren; insbesondere in einigen Hochtechnologie-Bereichen,
die auf mittlere und längere
Sicht die größten Marktchancen haben, steht
sie zurück. Das mag zum Teil an Mängeln bei der
Ausrichtung und der Organisation von Forschung
und Entwicklung im Unternehmensbereich, zum
Teil auch an Lücken in der anwendungsnahen
Hochschullorschung liegen (JG 85 ZiIIer 312); vor
allem aber hat die staatliche Forschungsförderung
nicht die von manchen erwarteten Impulse geben
können, im Gegenteil, wachstumspolitisch gesehen
ist sie, so wie sie noch immer angelegt ist,
manchmal sogar eher kontraproduktiv (Ziffern 262
und 417). Auch an vielen anderen Stellen der ordnungspolilischen
Rahmenbedingungen finden
sich weiterhin Hemmnisse, die den wachstumsnotwendigen
Slrukturwandel behindern. Sie zu beseitigen,
ist die zentrale Aufgabe einer Wirtschaftspolitik,
die aul mehr Wachstum und mehr
Beschäftigung ziel!.
Der tertiäre Sektor expandiert nicht so schnell, wie
es notwendig wäre, um die Arbeitsplatzveduste in
Landwirtschalt, Bergbau, Industrie und Baugewerbe
wettzumachen und die darüber hinaus benötigten
zusätzlichen Arbeitsplätze zu schaffen.
Zwar hat dieser Sektor auch in der Bundesrepublik
seinen Anteil an der gesarntwirtschaltlichen Wertschöpfung
und an der Gesarntbeschälligung gesteigert;
angesichts seiner großen Wachstumschancen
und des großen Potentials an Arbeitsplätzen,
das er bieten könnte, sind die Anteilsgewinne
jedoch eher mäßig zu nennen. Fragt man nach den
Gründen dafür, so stößt man, jedenfalls zum größ-
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