Jahresgutachten 1987/88 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Deutscher Bundestag - 11. Wahlperiode Drucksache 11/1317
ner beruflicher Fertigkeiten. Dabei stebt die Überlegung
im Vordergrund, daß es auch für Berufe, die
nicht als besonders zukunftsträchtig eingeschätzt
werden, in expandierenden Wirtschaftsbereichen Beschäftigungsmöglichkeiten
gibt. Ein Beispiel dafür ist
die Beschäftigung von entsprechend höherqualilizierten
Bauarbeitern im Ausbaugewerbe.
Einen weiteren Schwerpunkt bildet die Einarbeitung
in modeme Informationstechniken, deren Bedeutung
in fast allen Berufen zunimmt. Einen ausgesprochenen
Arbeitskräftemangel gibt es nach wie vor bei einer
Reihe anderer Berufe, so beispielsweise bei Zerspanungstechnikern,
bei denen sich die Anzahl der
Teilnehmer an einem Fortbildungskurs zwischen
1981 und 1986 verfünffacht hat. Bei solchen Mangelberufen
sind die Qualifizierungsmaßnahmen gezielt
und äußerst wirksam eingesetzt worden.
125. Aus diesen Gründen konnte die Bundesanstalt
für Arbeit durch die Förderung der beruflichen Weiterbildung
beachtliche Erfolge bei der Wiedereingliederung
von Arbeitslosen erzielen. Im Jahre 1986 waren
nur rund 20 vH der Lehrgangsteilnehmer ein halbes
Jahrnach Beendigung des Kurses noch arbeitslos.
Die Relation zwischen denjenigen, die sich nach einer
Fortbildung arbeitslos meldeten, und der Gesamtzahl
aller, die in dem betreffenden Jahr einen Kurs beendet
hatten, betrug 1986 rund 13'/2 vH, ein Jahr zuvor
- beiähnlicherArbeitsmarktlage - hatte sie noch bei
etwa 14 \12 vH gelegen. Diese Verbesserung der Berufschancen
der Teilnehmer übertraf die Erwartungen;
eher war befürchtet worden, die starke Ausdehnung
der Förderung könne zu Vermittlungsengpässen
führen.
126. Im Zuge der verstärkten Bemühungen um die
Wiedereingliederung von Langzeitarbeitslosen erlangten
die vorwiegend auf diesen Personenkreis zugeschnittenen
"Maßnahmen zur Verbesserung der
Vermittlungsaussichten• größere Bedeutung. Rund
52 000 Arbeitslose nahmen 1986 an solchen Kursen
teil, 37 vH mehr als 1985. Diese Kurse mit einer Dauer
von durchschnittlich vier Wochen dienen dazu, Arbeitslosen
bei ihrer Arbeitssuche zu helfen oder ihr
Interesse an einer Weiterbildung zu wecken.
127. Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung
machten allerdings auch 1986 und 1987 nur
etwa 26 vH der neu eingetretenen Teilnehmer an beruflicher
Weiterbildung aus, obwohl knapp die Hälfte
der Arbeitslosen keine Berufsausbildung hat. Dies
liegt zum einen daran, daß es schwierig ist, mit dem
herkömmlichen Bildungsangebot diese Arbeitslosen
überhaupt zu erreichen, zum anderen daran, daß sich
unter den Personen ohne abgeschlossene Ausbildung
auch überdurchschnittlich viele ältere Arbeitnehmer
befinden, die meist für eine berufliche Höherqualilikation
nicht mehr geeignet erscheinen und die sich
auch nach einer beruflichen Ausbildung nur geringe
Chancen auf dem Arbeitsmarkt ausrechnen können.
Von einer besonders starken Konzentration der Qualifizierungsoffensive
auf Personen, die dem strukturellen
Kern der Arbeitslosen zuzurechnen sind und unter
den derzeitigen Bedingungen am Arbeitsmarkt ohne
besondere Anstrengungen zu geringe Beschäftigungschancen
haben, also auf langfristig Arbeitslose
und/oder Arbeitslose ohne Berufsausbildung kann
also nur in eingeschränktem Maße die Rede sein.
128. Die wieder steigende Anzahl von Leistungsempfängern
und die Ausweitung der Leistungen für
ältere Arbeitslose sowie die Verlagerung verschiedener
Ausgaben vom Bundeshaush~tauf den Haushalt
der Bundesanstalt für Arbeit engen den finanziellen
Spielraum der Bundesanstalt ein (Ziffern 163). Damit
ist fraglich geworden, ob die Maßnahmen zur beruflichen
Bildung auf dem erreichten N1veau fortgeführt
werden können. Eine nochmalige Ausweitung
wie in den letzten Jahren kam von vornherein nicht in
Frage. Deutliche Einschränkungen könnten den Fortgang
der Qualilizierungsoffensive insgesamt gefährden.
Wenn sich die Arbeitsmarktpolitik nicht nur als
Hilfe für die am ärgsten von Arbeitslosigkeit betroffenen
Personen sehen will, sondern als flankierende
Maßnahme auch zu größerer beruflicher Mobilität
beitragen soll, muß sie stetig und auf längere Sicht
angelegt werden (SG 82 ZiIIern 87ff.).
In der Zusammenarbeit der Unternehmen mit den
Arbeitsämternbei der Planung und Durchführungvon
QuaIifizierungsmafinahmen haben beide Seiten dazugelernt.
Insbesondere gelingt es heute besser, das
AusbildUllgsangebot an die von den Unternehmen
tatsächlich nachgefragten Qualilikationen anzupassen,
auch wenn von vielen Unternehmen der Dringlichkeit
einer vorausschauenden Ausbildungs· und
Personalpolitik noch nicht zureichend Rechnung getragen
wird. Trotz dieser Einschränkung jedoch haben
sich die Voraussetzungen verbessert, da die Unternehmen
ihre Aufgabe im Bereich der beruflichen
Bildung wieder verstärkt selbst wahrnehmen und die
Arbeitsmarktpolitik sich mit ihren Umschulungs- und
Fortbildungsmaßnahmen auf jene Gruppen von Arbeitnehmern
konzentrieren kann, für die die Chancen
auf eine berufliche Eingliederung ohne Förderung gering
sind.
IV. Geldpolitik: Orientierung am Wechselkurs
129. Das vorrangige Bemühen der Geldpolitik war
es im Jahre 1987, einer weiteren Höherbewertung der
D-Mark insbesondere gegenüber dem Dollar entgegenzuwirken.
Tatsächlich stabilisierte sich der Wert
der amerikanischen Währung für einen längeren Zeit·
raum bei etwa 1,80 DM, nachdem sich Ende Februar
die Bundesrepublik und fünf weitere große lnduslrieländer
im sogenannten Louvre-Abkommen auf eine
stärker wechselkursorientierte Politik verständigt hatten.
Die Deutsche Bundesbank trug zur Stabilisierung
der Wechselkurse vor allem dadurch bei, daß sie ihre
Zinssätze für kurzfristige Ausleihungen im Verlauf
der ersten Jahreshälfte weiter zurückführte. Sie nahm
dabei in Kauf, daß die Expansion der Zentralbankgeldmenge
von Jahresbeginn an oberhalb des Geldmengenziels
lag, das ohnehin schon reichlich bemessen
war.
Einmal mehr zeigte sich in diesem Jahr die hohe Auslandsabhängigkeit
des deutschen Kapitalmarktes.
Ungeachtet des expansiven geldpolitischen Impulses
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